Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
3. Illustration : le projet « FP psi » à Santa Elodia
L’idée de projet
Une Ong européenne s’est spécialisée dans le champ de l’appui non financier aux petites et très petites entreprises. Elle travaille plus spécifiquement sur les dispositifs de formation professionnelle. Elle reprend à son compte les critiques souvent émises à l’encontre des modalités de financement de ces dispositifs : les subventions sont destinées à l’offre. Elles orientent l’action en fonction de cette dernière, ce mode de financement n’incite pas à prendre en compte la demande des petits et très petits entrepreneurs.
Elle a donc mis au point un système fondé sur des « chèques-formation » et la participation des corporations professionnelles. Ce système doit permettre que ces dispositifs soient plus orientés par la demande des petits et très petits entrepreneurs plutôt que par l’offre des organismes de formation. Il vise l’organisation de formations courtes, facilement accessibles aux entrepreneurs et à leurs apprentis, destinées pour l’essentiel à transmettre des savoir-faire directement utilisables.
Une Ong de la république de Syldavia travaille depuis plusieurs années à Santa Elodia, le principal port et l’une des grandes métropoles économiques de la République. Elle y a déjà organisé de formations techniques en collaboration avec les principales corporations d’artisans de la ville. Elle connaît déjà bien le milieu des petites et très petites entreprises du district urbain.
Les deux Ong se rencontrent et décident de monter ensemble un projet qu’elles dénomment provisoirement « FP psi » : Formation Professionnelle pour le secteur informel. Ce projet doit contribuer à la création d’emplois et de revenus par le secteur informel :
– Il doit d’abord mettre en place un dispositif durable de formation à Santa Elodia, à partir de l’approche développée par l’Ong européenne ;
– Il doit ensuite préparer la duplication de ce dispositif dans d’autres grandes villes du
Pays.
Les deux Ong écrivent ensemble un premier draft de document projet pour préciser ce qu’elles veulent faire ensemble et pouvoir commencer à rechercher des partenaires financiers. Elles prévoient que la seconde assurera la maîtrise d’œuvre de l’ensemble avec l’appui de la première. Elles imaginent, sans trop prendre en compte de contrainte financière, un projet sur cinq ans : trois pour la mise au point du dispositif de Santa Elodia, deux pour atteindre la vitesse de croisière nécessaire à son autonomisation et pour préparer sa reproduction dans d’autres grands centres urbains.
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La 1
ère
version du tableau logique du projet FP psi
Les deux Ong se sont accordées pour résumer la logique d’intervention de leur projet comme suit.
Tableau 23 : Les objectifs et les principaux résultats attendus du projet FP Psi de Santa Elodia
Finalité
Contribuer à l’accroissement des revenus des populations les plus pauvres en favorisant la création et le développement de l’activité de petites et très petites entreprises (PE &
TPE)
Objectif global Objectifs spécifiques
Permettre aux promoteurs et au personnel des PE
& TPE d'accéder durablement à des formations adaptées à leurs besoins
1 Mettre en place un dispositif durable de formation, facilement accessible, qui réponde aux besoins et aux contraintes des PE & TPE du district de
Santa Elodia
2 Assurer la durabilité et prévoir la reproductibilité de ce dispositif
Résultats synthétiques
11 Le système de financement des formations est au point
12 Les acteurs locaux et notamment les corporations sont capables d’améliorer et de dynamiser l’offre de formation qui répond mieux à la demande
13 Le dispositif d’appui à l’organisation et de suivi des formations est fonctionnel
21 Les conditions nécessaires à la pérennisation du dispositif sont réunies
22 Les conditions nécessaires à la reproduction du dispositif commencent à être remplies
Tableau 24 : Les résultats détaillés attendus du projet FP Psi
Résultats synthétiques
11 Le système de financement…
12 Les acteurs locaux sont capables d’améliorer l’offre de formation…
Résultats détaillés
111 Le système de paiement par chèques est paramétré (prix d’achat, prix de revente) et fonctionnel
112 Le réseau de distribution des chèques est en place
113 Le système de gestion est efficient et sécurisé
121 Les principaux acteurs locaux concernés et notamment les corporations sont capables d’initier des formations qui répondent aux demandes des PE et TPE.
122 La demande et les ressources en formation sont mieux connues
123 Le dispositif de formation des formateurs est en place
13 Le dispositif d’appui à l’organisation …
21 Les conditions nécessaires à la pérennisation …
22 Les conditions nécessaires à la reproduction ….
131 Les comités de pilotage et d’orientation sont en place
132 Le dispositif de suivi et d’évaluation des formations est en place
133 L’équipe d’animation est formée
211 L'Ong locale a les capacités nécessaires pour gérer et faire évoluer le dispositif
212 Le dispositif est « défendu » par ses bénéficiaires et son environnement institutionnel
213 Les qualités du dispositif, notamment sa transparence et son efficience, sont objectivement démontrées
221 Des Ong sont intéressées pour reproduire le dispositif dans d’autres villes
222 Les outils mis au point à Sta Elodia ont été validés et formalisés, et sont facilement transmissibles
223 Le dispositif de Ste Eulalie est connu et apprécié par des « décideurs » prêts à le soutenir politiquement et financièrement
Ce résumé des résultats permet d’identifier les principales activités à mettre en œuvre.
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Tableau 25 : Les ensembles d'activités à mettre en œuvre sur le projet FP Psi de Santa Elodia
Objectif 1 : Mettre en place le dispositif dans le district de Santa Elodia
Principaux résultats
Résultats détaillés
Ensembles d’activités
11 Le système de financement
12
L’amélioration de l’offre de
formation
111 Le système des chèques est paramétré
112 Le réseau de distribution est en place
113 Le système de gestion est sécurisé
121 Les capacités des principales corporations
122 L’identification des ressources
123 La formation des formateurs
Etude économique rapide
Conception participative avec les corporations (information/Atelier)
Séminaire décisionnel
Information
Enquête préalable
Ateliers par quartiers
Formation des responsables des structures relais
Mise au point de l’organisation comptable
Cf. ci-après organisation du suivi des formations
Formation du gestionnaire et des réviseurs
Contractualisation avec un auditeur externe
Mise au point d’une méthode de travail avec les corporations (information, autoévaluation des modes d’apprentissages et de formation, identification des besoins et des ressources via des « focus group »)
Tests puis reproduction de cette méthode
Formation des délégués « formations » des corporations
Appui à l’animation régulière des commissions « formation » des corporations
Enquête auprès des institutions de formations et des entreprises du secteur formel de la province, et des « acteurs nationaux »
Mise au point d’un mode d’agrément des formateurs par les « usagers »
Constitution (et mise à jour) d’une banque de données inter corporations
Enquêtes formateurs, analyse des besoins
Validation participative de l’enquête
Organisation des sessions
13 Le dispositif
131 Les comités de pilotage et d’orientation
132 Le dispositif de suivi et d’évaluation
133 L’équipe d’animation est formée
Enquêtes « personnes ressources »
Deux réunions du Comité d’orientation / an
Une réunion du comité de pilotage / 2 mois en année 1
Animations inter corporations
Rencontre entre formateurs
Mise au point des outils de suivi, de synthèse et de diffusion des résultats (appui externe)
Formation des animateurs de l’Ong
Formation des délégués formation des corporations
Cf. 141
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Principaux résultats
21 Les conditions de la pérennisation
22 Les conditions nécessaires à la reproduction
Objectif 2 : Assurer la durabilité, amorcer la reproduction
Résultats détaillés
Ensembles d’activités
211 Les capacités de l'Ong locale
212 Le dispositif est « défendu »
213 Les qualités objectivement démontrées
Appui rapproché
Plan de formation, Formation sur place, Echanges, Voyages d’études
Complément d’équipement
Information et animation
Communication Lobbyng
Audit externe de l’ensemble
Evaluations externes
221 Des Ong sont intéressées
222 Des outils validés et transmissibles
223 Des
« décideurs » sont prêts à soutenir
La sélection des Sites et des Ong susceptibles d’être concernés par l’extension du dispositif
Des visites - échanges avec les Ong intéressées
Des diagnostics externes de ces Ong
Un séminaire avec ces Ong
Evaluation et missions d’appui externe
Un travail de capitalisation et de mise en forme
Des relectures critiques au sein d’un réseau spécialisé
Communication et lobbyng
Cf. 213, Evaluations externes
Valorisation des acquis au sein des réseaux « spécialisés » sur l’appui aux petites entreprises et la formation professionnelle
Une première architecture d’ensemble
Cette description sommaire permet :
D’ébaucher le schéma d’organisation du dispositif projet pour la première phase, durant laquelle l’Ong locale assurera la gestion du dispositif financier.
F a c ilit e l
’é v o lu ti o n
L e s fo rm a te u rs
(in s titu tio n s o u is o lé s )
A s s u re n t
L ’O n g n a tio n a le
A p p u ie
S u it
M e t a u p o in t e t g è re
A p p u ie
U n d is p o s itif fin a n c ie r
D e s
fo r m a tio n s
O rg a n is e n t
P ilo te e t s u p e rv is e
A n im e
L ’O n g in te rn a tio n a le
U n c o m ité d e p ilo ta g e
L e s c o rp o r a tio n s p r o fe s s io n n e lle s
D’imaginer une progression en quatre phases :
– L’actualisation du diagnostic, l’information des acteurs locaux, la constitution d’un premier noyau autour d’un nombre limité de corporations.
– La mise au point, avec ce premier noyau, de l’organisation du dispositif financier et des modalités de montage des formations, jusqu’à une phase test.
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– L’extension du dispositif à un plus grand nombre de corporations, son perfectionnement, l’autonomisation de ces instances.
– La préparation de l’essaimage vers d’autres métropoles.
D’identifier grossièrement la nature des tâches à accomplir et des compétences à mobi-
liser pour la mise en œuvre du projet :
– La mise en place du système de financement (résultat 1) nécessitera un travail de conception et d’animation, puis de gestion. Elle requerra des compétences en ingénierie sociale et en gestion, des capacités d’animation et une bonne connaissance du milieu.
– L’amélioration de l’offre en formation (résultat 2) passera par l’analyse des besoins et des ressources existantes, un travail de conception et d’animation avec les corporations, et de mise en relation des différents acteurs entre eux.
– L’organisation et la consolidation (résultats 3 et 4) du dispositif d’ensemble demandera un travail d’animation, de formation, de « renforcement de capacités » mais aussi de lobbyng et de communication, et la réalisation d’audit et d’évaluation.
– La préparation de sa reproduction impliquera, en plus, une phase de repérage de négociations et de diagnostics institutionnels de nouveaux partenaires, et un travail de capitalisation.
Et donc de déterminer la nature des moyens à mobiliser :
– Une partie des tâches de conception, d’animation, d’organisation, de formation, devra
être organisée directement par le personnel de l’Ong nationale, sans doute partagé en début de projet en deux équipes coordonnées par un responsable de projet : l’une chargée de la mise en place et du suivi de l’outil financier, l’autre de l’amélioration de l’offre de formation.
– Cette équipe bénéficiera d’appuis externes notamment de l’Ong internationale partenaire.
– Une partie des études (l’évaluation et les audits) et des actions de renforcement de capacités, de communication et de publication (liée à la capitalisation) sera évidemment confiée à des prestataires extérieurs.
– Le projet mobilisera un fonds spécifiquement dédié au cofinancement des formations destinées aux micro-entreprises.
– Outre les frais de fonctionnement et d’équipement de « l’équipe projet », le budget de celui-ci devra prendre en charge en partie les coûts des missions de gestion et d’organisation déléguées à ses partenaires locaux, et ceux des instances mises en place.
Une fois cette première « architecture » validée, les deux Ong vont pouvoir quantifier les objectifs et les résultats de leur projet, évaluer les moyens nécessaires à la réalisation de leurs activités, prévoir le coût de ces derniers, et élaborer le budget de l’ensemble (cf. ci-dessus la démarche suivie pour le projet ADDeL-H).
Cet exercice de quantification peut être réalisé pour différents développements possibles. Les deux Ong aimeraient conduire la première phase du projet FP psi sur le mode de la recherche action, avec des moyens d’accompagnement et de capitalisation suffisants, des objectifs quantitatifs mesurés, et des échéances d’autonomisation reportées à une seconde phase. Mais cette approche risque de ne pas intéresser des partenaires financiers. Plus soucieux d’efficience et de résultats immédiats et visibles, ces derniers préféreront un montage plus économe en coûts d’accompagnement, touchant plus rapidement un plus grand nombre de personnes, et donc avec une efficience apparente en fin de projet plus élevée.
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