- Décennie internationale de leau potable et de 'assainissement Principes directeurs pour la planification de la participation communautaire aux projets d’approvisionnement en eau et d'assainissement ANNE WHYTE Institut d'Etudes du Milieu Université de Toronto Toronto, Ontario, Canada ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTÉ GENÈVE 1987 OMS, Publication Offset N° 96 ISBN 92 4 270096 7 © Organisation mondiale de la Santé, 1987 Les publications de l’Organisation mondiale de la Santé bénéficient de la protection prévue par les dispositions du Protocole N° 2 de la Convention universelle pour la Protection du Droit d’Au- teur. Pour toute reproduction ou traduction partielle ou intégrale, une autorisation doit être de- mandée au Bureau des Publications et Traductions, Organisation mondiale de la Santé, Genève, Suisse. L'Organisation mondiale de la Santé sera toujours très heureuse de recevoir des demandes à cet effet. Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part du Secrétariat de l’Organisation mondiale de la Santé aucune prise de po- sition quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. о La mention de firmes et de produits commerciaux n’implique pas que ces firmes et produits commerciaux sont agréés ou recommandés par l’Organisation mondiale de la Santé de préférence à d’autres. Sauf erreur ou omission, une majuscule initiale indique qu’il s’agit d’un nom déposé. Les auteurs sont seuls responsables des vues exprimées dans la présente publication. IMPRIMÉ EN SUISSE 86/7004 — Imp. Populaires — 2000 TABLE DES MATIERES AVANT-PROPOS .ooooreccororesoooocoooooroervoarodovrorareerooaoararaco 11106060 80600 ..... CHAPITRE 1. INTRODUCTION ..Ñ.easoarocancderoraranazersnoraaooaoernveadoooroarereaaarceoeoooo L'approche de 1а Оёсерпо1е ...........,........ e oncorarararearcorerarerecane ne e... Qu'est-ce que la participation communautaire ? ...reesiconosororecsreonereccco Qui participe ? ...secsorresoorerareo a 06 6 0 0 0 1 0 0 0 000 004 000000000000 0002000008 La nécessité d'un engagement politique .............. ana sa 000000008600 00 06 Une approche multisectorielle du développement ....ooerroerrorerccorererecoreco Mode d'emploi du guide ....... recae. Porverrcocrooarrerecararaarearererenoreeo. Généralités ....oerersorroeconocurooo ecrrerecocorcorerrearorororrrorereararero Le processus de planification de la participation communautaire ...e.r.ecoeeo. CHAPITRE 2. EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ........... Etape 1. Definition des antécédents nationaux en matière de participation COMMUNAUtAire .......00 000000 0e 00 uen eu 00e 0 ue 000000 0000000000 00000000 Liste récapitulative 1 © 4 5 bb #6 0 5 #4 6 BF B&F 6 #5 ева вв вв вв вв > A 6 #& 6 #7 5 5% E 6 6 S&F 6 E #4 UP 6 #4 4 5 5 6 # Etape 2. Evaluation des possibilités sociales et économiques de participation COMMUNAaLLaire ..ecooosoreocoreosrrecocoorareareroverooracererercooraaaoo Liste récapitulative 2 .....e.e... коооооововьововнаевавазевовевьевьвее Ve... 0.0.0... Etape 3. Anticipation des problémes courants dans l'exécution d'un projet Liste récapitulative 3 ....ecorocoscosorooororonaoro:aorracomoaaoconrecCorvoroavaraeo CHAPITRE 3. OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME ,.ooaoroorernosnearmvarooocerorvreoo Etape 4. Etablissement des objectifs et des priorités du programme .......... Liste récapitulative 4 ...ecereoroocooa eue 100 000000100010 0000000000 cheese ees CHAPITRE 4. PLANIFICATION DE L'APPUI D'ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX COLLECTIVITES 000400000004000000800000 00010000080 000 00080 вовввовь о 6.010. Etape 5. Coordination des activités et rôle des organismes de développement ,...omeronooanerorecao e enersoreraesoccocravareoraañe .. Liste récapitulative 5 ......... Ceres ea cease e ocoraaredcoancorroreracne, Etape 6. Main-d'oeuvre pour la participation communautaire ....eweeococonroeroroo Liste récapitulative 6 ...eocoeeocerescovrsrecoruovcormovorerearocoreraarnovoncceneo CHAPITRE 5. PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET ............ Etape 7. Composante éducation et information ....oecreseccrorrecororrervooroecoo Liste récapitulative 7 ..eooresosoresocxorosoooocorarcorcaooreonraocororrnvareocearedce Etape 8. Estimation et choix d'un projet ................... 001.00... cones Liste récapitulative 8 ...eoresevorsonoorsroosncoresxorvoreovooccerescarerocare dream Etape 9. >Planification d'un projet .......ererceareeesocorevsvosorerecuooeoeco Liste récapitulative 9 ...ecrerorerxoroserecororeroacororercorrereoo Cerra eee ... Pages 15 15 16 17 18 21 22 27 27 28 31 31 31 33 33 37 38 38 40 40 43 43 Pages Etape 10. TravauX 0000000000000 002800080000.000600.0000. 0200000 000000 eserccana 45 Liste récapitulative 10 . = & 8 à тя a 8 a EZ Xx + 8 BF 6 BE #6 6 à 6 à вв в вене ео не ен новее ве чье ния 45 Etape 11. Gestion, exploitation et entretien 00000000000000000000200000000208 46 Liste récapitulative 11 a + 4 6 + BE 8 & à 8 8 5% bb FES 4 FEW EE EE YEE SFE ESE 8 Lt. 6 5 & 4a BF & 8 0 FF Bw PBF EDS . 46 CHAPITRE 6. EVALUATION ..oerccocorcocsorvecenrornorsoreaooazer orgecersoorreroe 00000. 0. 00008 49 Etape 12. Evaluation des résultats et surveillance des progres ..... ......... 50 Liste recapitulative 12 ® 8% 5 9% BB PS 8 A ® # FB BW ES SNE S&F EE EERE RE SEES EERE EEE ESE тв В 50 BIBLIOGRAPHIE E 8 BF EB BPE Sd Fe + #6 € 4 8 à EE 6 à à 6 6 à 6 6 5 = 5 8 8 6 QE 8 + #« + € + à € à à o. + 6 H 46 5 % #4 à 5 5 5 U 5 + € # bb #5 4 à = à 5 4 55 AVANT-PROPOS Au cours des dernières années, la notion de participation communautaire a pris une place de plus en plus importante dans la philosophie du développement. Ceci est particulièrement vrai du secteur de la santé où, dans le cadre de l'approche soins de santé primaires, il a été déclaré que les collectivités ont tout à la fois le droit et la responsabilité de prendre part à la planification et à la mise en oeuvre de leurs propres programmes de santé. Pour ce qui est des programmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement, les planificateurs se sont pareillement rendu compte que la participation communautaire était, notamment, indispensable au succès des projets. Ce point de vue représente une profonde évolution, car par le passé la collectivité n'était considérée que comme le bénéficiaire passif d'installations planifiées et fournies par le gouvernement central. On ne peut espérer que les projets à assise communautaire remplacent du jour au lendemain les projets gérés au niveau central. Dans bien des pays, il faudra de profondes modifications de la politique ainsi qu'une réorganisation et une réorientation du personnel. Néanmoins, il existe quelques exemples notables d'un tel changement, qui montrent comment on a encouragé les collectivités à prendre part à la résolution de leurs problèmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Dans tous ces cas, le gouvernement a fait en sorte d'appuyer les collecti- vités dans leurs efforts pour atteindre leurs objectifs. C'est dans ce contexte que la présente publication a été rédigée. Les principes directeurs qu'elle énonce se présentent sous une forme simple et facile à comprendre, et guident le plani- ficateur à travers le dédale des quoi, quand, où, pourquoi, comment et qui que forme le pro- cessus de participation communautaire. La première version a été préparée par le Dr Anne Whyte et le Centre international de Référence de l'OMS pour l'Alimentation en Eau des Communautés, La Haye (Pays-Bas), à la demande de l'Organisation mondiale de la Santé. A La Haye, le Dr Christine Van Wijk a largement con- tribué au projet et le Dr Paul Kirkhoven s'est chargé de la coordination des activités. Cette première version a ensuite été examinée par plus de quarante experts dont les obser- vations et les recommandations ont permis de très importantes améliorations. L'Organisation mondiale de la Santé ne saurait manquer de les remercier chaleureusement. L'Organisation mondiale de la Santé accueillera très favorablement toutes les remarques des responsables de la santé, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement qui s'appuieront sur ces principes directeurs pour leur programme ou leur projet. En lui faisant part de leur expérience, ils apporteront un précieux concours à la préparation des éditions ultérieures de cette publication et contribueront à ce qu'aucun détail ne soit négligé. Toute correspondance doit être adressée à Approvisionnement public en eau et assainissement, Division de l'Hygiène du Milieu, Organisation mondiale de la Santé, 1211 Genève 27, Suisse. - 7 = Chapitre 1 INTRODUCTION L'APPROCHE DE LA DECENNIE Il ressort de l'expérience acquise au fil des ans en matiére d'approvisionnement en eau et d'assainissement que pour obtenir les meilleurs résultats, il est indispensable que les collec- tivités participent à la planification et à l'exécution des projets et que d'autres secteurs prennent part simultanément à l'effort de développement. C'est pourquoi on a adopté des stra- tégies de développement multisectoriel et de participation communautaire pour les projets qui seraient exécutés pendant la Décennie internationale de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement. Quant aux projets existants, il a été décidé de relier étroitement les programmes exécutés par un seul secteur à d'autres secteurs et, notamment, aux activités d'édu- cation pour la santé menées dans le cadre de l'approche soins de santé primaires. La large place accordée à la participation communautaire dans les nouveaux projets suppose que les collectivités participent très tôt à leur planification et soient encouragées à jouer un rôle actif et même de décision à leur égard. Une fois qu'un projet sera lancé, la collecti- vité sera chargée de l'exploitation et de l'entretien des équipements mis en place. En outre, le fait que la participation communautaire soit l'un des critères selon lesquels les organismes d'aide extérieure évalueront les programmes nationaux qu'ils envisagent d'appuyer reflète bien l'importance qu'on lui donne. D'après les données de 1975 concernant les populations des zones rurales, 22 % de ces popu- lations seulement disposaient d'un accès raisonnable à l'eau et 15 Z aux moyens d'assainissement. L'objectif d'approvisionnement en eau et de moyens d'assainissement satisfaisants pour tous d'ici 1990 fixé par la Décennie ne semble réalisable que moyennant des projets d'un prix abor- dable, ayant une utilité sociale, se prenant eux-mêmes en charge et autonomes. L'une des prin- cipales leçons de l'expérience passée est que si l'on veut que les projets soient acceptés et continuent à être utilisés, il faut que leurs avantages soient clairement percus par les usagers et que la collectivité soit en mesure de faire face aux dépenses de fonctionnement et d'entretenir les équipements. Susciter une efficace participation communautaire à la programma- tion nationale et aux projets du secteur est donc un facteur déterminant de réussite. Qu'est-ce que la participation communautaire ?1 Par participation communautaire, on entend l'engagement des membres d'une collectivité dans des projets de développement. La situation économique et sociale, le niveau d'instruction et autres conditions variant d'une collectivité à une autre, la forme et le degré d'une telle participation aux activités de développement varient également. Il est donc difficile de définir précisément la participation communautaire: néanmoins, comme elle suppose que les gens agissent pour résoudre leurs propres problèmes, on peut la concevoir comme les activités dont se chargent les collectivités dans les projets de développement. De manière générale, ces activités . englobent - l'évaluation de la situation locale: - la définition des problèmes; - l'établissement de priorités: - la prise de décisions: - la planification de programmes d'action pour résoudre les problèmes; - le partage de la responsabilité de l'exécution du projet; - l'évaluation et la modification du projet. On parle aussi d''engagement communautaire", de “participation populaire", d'"auto- » 11 ri a * + a a a = = assistance’ et d Tautoprise en charge"; certains auteurs etablissent de subtiles distinctions entre ces expressions, - 8 - Même à l'intérieur de chacune de ces activités, l'engagement et les responsabilités des collec- tivités sont souvent variables. Ainsi, certaines se contentent de fournir de la main-d'oeuvre pour assurer l'exploitation d'un projet, tandis que d'autres y contribuent aussi financièrement. Par conséquent, on peut dire de tout projet exigeant que les membres d'une collectivité se chargent de l'une des activités susmentionnées ou de plusieurs qu'il fait intervenir la parti- cipation. Mais la pratique nous a appris que la participation à une ou deux activités seulement ne suffit pas pour que l'on obtienne de bons résultats. L'approche de la Décennie insiste donc sur le fait que la participation communautaire aux projets d'approvisionnement en eau et d'assainissement doit comporter au moins quatre des facettes suivantes : a) participation à la planification des projets; b) responsabilité de la mise en oeuvre, du fonctionnement et de l'entretien des projets; с) partage par la collectivité tout entière des avantages que procurent les projets; d) articipation à l'évaluation et à la modification des projets. pal Р J Qui participe ? La question de savoir qui participe est primordiale. Dans le cadre de la Décennie, on estime qu'il est très important d'encourager tous les groupes d'une collectivité à participer et à coopérer entre eux. Le but de cette stratégie est d'atteindre les "plus pauvres d'entre les pauvres" et les groupes défavorisés par leur origine ethnique, leur religion, leurs condi- tions économiques ou sociales ou leur sexe. Par le passé, c'étaient les régions et les collectivités les plus développées sur le plan économique et leurs dirigeants dont la participation aux projets était la plus forte. Les autres restaient plus passives et bénéficiaient généralement d'un moindre nombre de projets, ceux-ci leur étant littéralement "livrés'. Pourtant, il s'agit là précisément des collectivités aux- quelles la participation pourrait procurer le plus d'avantages, mêmes si elles n'ont pratique- ment jamais été engagées dans le processus de développement. Pour elles, il faut concevoir une stratégie de la participation avec le plus grand soin, car, jadis, le nombre des échecs a souvent dépassé celui des réussites. | L'approche de la Décennie met donc les personnels chargés des projets de développement dans l'obligation d'y engager les populations locales et de veiller a ce que cet engagement soit aussi réel et large que possible. Tout élargissement de la participation soulève inévitablement des difficultés pour le déroulement des opérations; c'est pourquoi il est important que tous les documents relatifs à un programme : a) énoncent clairement les objectifs nationaux de participation communautaire; b) exposent les problèmes et l'expérience déjà acquise de la participation; с) spécifient le degré d'engagement vis-à-vis du programme et ceux qui participeront au programme ; d) proposent des moyens permettant à la population des régions et des collectivités les plus défavorisées de participer. La nécessité d'un engagement politique L'adoption de la participation communautaire peut avoir de vastes ramifications qu'il ne faut pas considérer à la légère. Elles concerneront la planification, la budgétisation et les activités du programme au niveau opérationnel et, plus important encore, au niveau politique. Faire participer les collectivités à la planification, l'exécution et l'évaluation de projets exige que s'établisse une nouvelle relation plus étroite entre les autorités sanitaires de l'Etat et de la population. En particulier, tous les personnels, depuis l'agent de santé de village jusqu'au dirigeant national, doivent bien comprendre la nécessité de ce type d'asso- ciation et concrétiser leur réflexion par l'élaboration de nouveaux projets communautaires. —- 9 —- Dans la pratique, il en découle qu'il faudra peut-étre recruter de nouveaux personnels de terrain ou recycler les personnels existants pour faire connaître la méthode de la parti- cipation communautaire à la population et organiser les collectivités de sorte qu'elles puissent participer efficacement. Au niveau de l'organisme ou du ministère responsable, il faudra peut- être introduire des changements ou modifier la structure et l'orientation du service de plani- fication chargé du développement des projets. Si l'on ne procède pas à de tels changements à tous les niveaux, il est peu probable que la méthode de la participation communautaire donne de bons résultats. De toute évidence, ces remaniements ne seront possibles que s'il existe un engagement politique au plus haut niveau. Les politiciens auront à jouer un rôle particulièrement important dans le choix des objectifs et des priorités (voir chapitre 4) pour opérer la fusion des objectifs de développement communautaire de la Décennie et des objectifs de la politique natio- nale. Il convient de souligner ici que l'engagement politique vis-à-vis de la participation communautaire doit être maintenu tout au long du processus de planification et d'exécution des projets. Une approche multisectorielle du développement L'un des corollaires lourd de conséquences de la participation communautaire est qu'elle autorise et encourage les gens à choisir les projets de développement en fonction de la priorité qu'ils accordent à différents aspects du développement. Toutes les collectivités ne verront pas l'eau et l'assainissement comme une priorité sanitaire. Il convient néanmoins de proposer des projets dans ces domaines car ils ouvriront peut-être la voie à des projets dans d'autres secteurs. Des discussions préliminaires sur l'approvisionnement en eau, par exemple, pourraient faire apparaître les problèmes que posent à une collectivité l'élevage ou l'irrigation pour prolonger la période de végétation. Toutefois, pour que cette approche soit couronnée de succès, il faut que les organismes concernés par l'approvisionnement en eau et l'assainissement soient en relation étroite avec d'autres secteurs, de telle sorte que quand les gens expriment leur préoccupation pour d'autres problèmes de déve- loppement les ministères intéressés puissent en être informés. Inversement, d'autres secteurs peuvent identifier les collectivités où un projet d'eau et d'assainissement serait bien accueilli. Celles-ci doivent alors être adressées à l'unité de planification de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement appropriée. Pour faciliter l'aiguillage des collectivités vers les organismes sectoriels voulus, les comités nationaux de planification pour la Décennie peuvent essayer avec d'autres institutions d'établir un mécanisme commun d'orientation. Si un projet d'approvisionnement en eau et d'assainissement ne suscite guère d'enthou- siasme dans une collectivité, il est possible d'inclure dans l'approche de la participation communautaire une composante éducative pour mieux faire comprendre à la population les avan- tages du projet en question (voir Tig. 1). Fig. 1. Organigramme indiquant comment lancer un projet d'approvisionnement en eau et d'assainissement avec la participation de la collectivité Procéder a » Qui l'élaboration d'un projet Non ; —_ L BD ment Concevoir et exécuter un ont Is une priorité — y programme d'éducation - ns я —» et de motivation pour la collectivité ? Faire une réévaluation Non, elle a Orienter la collectivité Ч d'autres » vers l'organisme approprié priorités d'un autre secteur WHO 861793 MODE D'EMPLOI DU GUIDE Généralités Dans les limites déterminées par la situation d'un pays et sa stratégie actuelle de déve- loppement local, plus une collectivité participe á un projet, plus les chances de succès de celui-ci sont grandes : c'est pourquoi on trouvera ci-après un certain nombre de principes directeurs à cet égard. Il ne faut pas que l'engagement des collectivités dans les projets de développement reste du domaine des bonnes intentions. La participation communautaire doit être planifiée en détail et, d'emblée, il faut explicitement y consacrer des moyens financiers et humains bien réels et non pas hypothétiques. En outre, avant d'examiner les demandes d'appui, les organismes d'aide internationaux exigent aujourd'hui que les plans nationaux fassent état d'un engagement gran- dissant des collectivités dans leurs propres programmes de développement et que cet engagement commence dès les premières étapes de la planification. - 11 - L'approche adoptée ici repose sur les prémisses suivantes : 1. Il n'existe pas de modèle unique de participation communautaire adapté à toutes les situations. 2. Il ressort de l'expérience acquise jusqu'à présent qu'il faut accorder une grande attention aux détails, et notamment à ceux de la phase de planification. 3. Il existe de nombreux antécédents de participation communautaire dont on peut utilement tirer des leçons pour la conception d'un programme. 4. Pour éviter de retomber dans les mêmes erreurs, il faut bien évaluer l'expérience passée avant de concevoir de nouveaux programmes. 5. La stratégie de la participation communautaire exige que l'on prenne en considération et que l'on intègre les actions à tous les niveaux, depuis celui de la collectivité jusqu'à celui du gouvernement. Cette publication est conçue de sorte à faciliter l'élaboration d'une stratégie de la participation communautaire de deux manières. Premièrement, elle décrit un processus de plani- fication de la participation que l'on peut appliquer à l'ensemble de la planification des pro- grammes de la Décennie dans un pays. Deuxièmement, elle propose des listes récapitulatives concernant les problèmes soulevés par la participation communautaire, qu'il faut prendre en considération aux différentes étapes de la planification. Ces listes récapitulatives sont le fruit d'une expérience acquise dans le monde entier, mais elles n'épuisent pas toutes les possibilités. La mesure dans laquelle une collectivité participe à la planification et à l'évaluation de projets et partage leurs avantages est fonction des priorités et des objectifs du gouver- ment, ainsi que de ses propres traditions et attentes. À l'aide des listes récapitulatives présentées ci-après, les planificateurs pourront déterminer jusqu'à quel point il leur sera possible d'appliquer raisonnablement la stratégie de la participation communautaire aux diffé- rents aspects de l'élaboration d'un projet. L'exemple que propose le tableau 1 concerne le rôle de l'organisation locale dans la planification d'un projet de développement communautaire. Tableau 1. Le rôle de l'organisation locale Question | Points á examiner Quelles seront les responsabilités de - identifier les problèmes l'organisation locale lors de la phase - participer à la planification de planification ? - participer à l'établissement d'objectifs - informer et motiver la collectivité - rassembler les matériaux que l'on peut se procurer sur place - organiser la main-d'oeuvre bénévole - organiser d'autres prestations - organiser la collecte de fonds - assurer l'entreposage des matériaux et du matériel dans les conditions voulues - acquérir des terrains et mener les négocia- tions concernant les servitudes de passage ~ organiser des cérémonies pendant la phase de planification - signer des contrats - faire connaître les progrès accomplis - choisir des membres de la collectivité pour des táches et une formation spécifiques - recueillir des données - examiner les données On aura un niveau minimum de participation si on se contente de demander aux collectivités d'organiser la main-d'oeuvre bénévole, mais si on répond affirmativement à tous les points du tableau 1, on envisage manifestement un programme reposant fortement sur la participation. La liste récapitulative est utile dans la mesure où elle permet aux planificateurs nationaux d'étudier préalablement chaque question. Il ne faut en aucun cas attendre le stade de l'exécution pour trouver une solution aux problèmes ou les résoudre de façon ponctuelle et non systématique. Le processus de planification de la participation communautaire Ce guide est destiné à permettre aux planificateurs de planifier la participation commu- nautaire (PC) aux programmes de la Décennie tout comme ils en planifieraient tout autre aspect. Il propose des listes récapitulatives énumérant une série de tâches à propos desquelles 11 faut prendre des décisions. S'il présente les problèmes posés par la PC, il n'indique pas quelles sont les bonnes solutions. Les listes récapitulatives exposent seulement différentes formules étudiées dans divers pays. La figure 2 présente le schéma général des tâches de planification et leur ordre. Elle commence par une série d'évaluations qui doit fournir aux planificateurs les renseignements nécessaires sur les possibilités de participation communautaire et les points susceptibles de soulever des problèmes (étapes 1 à 3). À la phase d'évaluation (qui peut aussi permettre d'identifier les personnels qu'il est est essentiel de faire participer à la planification) fait suite l'étape importante de l'éta- blissement des buts, des objectifs et des priorités (étape 4). Il est capital que des respon- sables politiques au plus haut niveau possible prennent part à cette partie du processus de planification. Vient ensuite une série d'étapes détaillées concernant l'appui des organigrammes aux collectivités et la mise en oeuvre du projet au niveau communautaire (étapes 5 à 11). La dernière phase enfin est celle de la surveillance et de l'évaluation (étape 12). Elle revêt une importance capitale, car c'est seulement en procédant à une évaluation que l'on détecte les erreurs passées et que l'on peut réviser les méthodes adoptées pour éviter d'y retomber. Les étapes que présente la figure 2 et qui constituent les sections de ce guide doivent être reconsidérées systématiquement pour permettre une révision régulière du projet afin que les décisions prises soient cohérentes et compatibles avec les moyens, la main-d'oeuvre, les crédits et l'appui politique dont on dispose. La composante PC ne doit pas être prise en considération ou conçue isolément, mais intégrée au processus global de planification d'un pays pour la Décennie, tant du point de vue de son contenu que de son calendrier. Un petit groupe directeur sera nécessaire pour en diriger et coordonner la planification et l'intégrer à d'autres aspects du programme. S'agissant de la formation de la main-d'oeuvre et l'éducation de la collectivité, les délais d'exécution sont notoirement plus longs que ceux que l'on prévoit généralement; le groupe directeur devra donc spécifier clairement les implications de toute décision supposant un battement afin que l'on puisse coordonner les activités. Ainsi, pour entamer les travaux, il faudra attendre que les ouvriers du village aient été formés et se trouvent sur place et que toutes les dispositions nécessaires aient été prises dans la collectivité. - 13 - Fig. 2. Schéma de la planification de l'éducation et de la participation communautaires pour des projets d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement ETAPE 12 Evaluation des résultats et surveillance des progrès ETAPE 7 ETAPE 8 ETAPE S ETAPE 10 ETAPE 11 Composante Estimation Planification Gestion, éducation et et choix et conception Travaux exploitation information du projet du projet et entretien ETAPE 5 ETAPE 6 Rôle des organismes Main-d'oeuvre nécessaire de développement et à la participation coordination des activités communautaire <= ETAPE 4 Etablissement des objectifs et des priorités du programme <> ETAPE 2 Définition des antécédents Evaluation des possibilités nationaux en matiére de sociales et économiques de participation communautaire] [participation communautaire ETAPE 3 Anticipation des problèmes courants dans l'exécution d'un projet ETAPE 1 WHO 861754 Les listes récapitulatives et les plans de travail présentés dans ce guide sont destinés a former la base des discussions et des évaluations et A permettre de prendre des décisions rationnelles. Certaines questions seront débattues plus utilement dans certaines conditions que dans d'autres; quand tel est le cas, les listes récapitulatives et les plans de travail le spécifient, étant entendu que les unes et les autres sont destinés à être utilisés : a) par les politiciens, pour les familiariser avec les questions à propos desquelles 11 faudra prendre des décisions et les activités qu'exige la planification de programmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement, de telle sorte qu'ils puissent appuyer de manière constructive les planificateurs et les techniciens; b) par les membres du personnel de 1'OMS et d'autres institutions dans leurs discussions avec les organismes planificateurs des pays: с) par les planificateurs et les techniciens pour faciliter la rédaction de leurs propo- sitions et de leurs projets; d) lors de réunions ministérielles et interministérielles comme points d'un ordre du jour officiel ou officieux à débattre; e) lors de discussions au niveau des bureaux régionaux et de district; f) comme pôles pour recueillir des informations et inviter les participants à s'exprimer pendant des réunions communautaires et lors d'entretiens avec les dirigeants communautaires. Ce guide présente sous chaque rubrique un résumé des leçons tirées de l'expérience dans de nombreux pays, qui devrait simplifier la planification et démontrer de façon convaincante que la conception de la participation communautaire dans le cadre de la planification est une affaire éminemment pratique. - 15 = Chapitre 2 EVALUATION DES POSSIBILITES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE INTRODUCTION Il est maintenant reconnu que la participation communautaire est un élément déterminant du succes des projets de développement en milieu rural. Néanmoins, pour qu'elle soit efficace, il faut s'assurer que les conditions sociales, culturelles et économiques voulues sont réunies la ou l'on prévoit d'exécuter un projet. Avant de lancer un programme fondé sur la participation communautaire, il convient donc de déterminer si l'approche envisagée est viable ou non. Quand des projets auxquels ont participé des collectivités ont été réalisés, on peut raisonnablement adopter ou adapter les méthodes qui ont déjà donné de bons résultats. A l'aide de la liste récapitulative 1, on pourra évaluer les antécédents, bons ou mauvais. S'il n'y a pas d'antécédents de participation communautaire, qu'il s'agisse de projets d'approvisionnement en eau et d'assainissement ou d'autres activités locales, il faudra réunir des informations de base concernant certaines conditions économiques et sociales. On pourra alors déterminer s'il existe des possibilités d'appliquer des méthodes fondées sur la partici- pation. La liste récapitulative 2 résume les informations socio-économiques qu'il convient de recueillir pour procéder à une évaluation valable de ces possibilités. Presque toujours, on identifiera des problèmes qui ont entravé de précédents efforts de participation communautaire ou semblent constituer un obstacle à la planification et à l'exécu- tion de projets futurs. Il est indispensable de définir clairement et complètement ces problèmes avant de chercher des moyens de les résoudre. La liste récapitulative 3 fournit des orientations pour en déceler certains auxquels se sont parfois heurtés les projets d'approvisionnement en eau et d'assainissement; choisir la solution qui leur convient est une étape importante du processus de planification. ETAPE 1 DEFINITION DES ANTECEDENTS NATIONAUX EN MATIERE DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Les questions énoncées dans la liste récapitulative 1 ont pour objet de déterminer quels projets déjà exécutés (notamment dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainis- sement) ont fait intervenir la participation communautaire. À ce stade, il ne s'agit pas de recueillir des informations détaillées permettant une évaluation, mais de se faire une idée générale de l'expérience des organismes concernés et de la portée des projets antérieurs avant eu recours à la PC et, surtout, d'identifier les personnes déterminantes qui ont pris part à la conception et à l'exécution de ces projets. On demandera à ces personnes clés de participer aux premières discussions sur les questions socio-économiques et les problèmes à anticiper (étapes 2 et 3). 16 Liste récapitulative 1 Questions Points à examiner 1. Quels sont les secteurs et les organismes dont les programmes font intervenir la participation communautaire ? (Spécifier les programmes et les dates.) 2. Quels sont les types de programmes d'approvisionnement en eau ayant fait intervenir la participation communautaire ? 3. Quels sont les types de programmes d'assainissement ayant fait intervenir la participation communautaire ? 4. Quelle est l'échelle de ces programmes ? approvisionnement en eau assainissement soins de santé primaires agriculture développement rural éducation (écoles, universités ou instituts) travaux publics (routes, etc.) gestion des ressources organisations bénévoles secteur privé éducation pour la santé organismes bilatéraux ou internationaux divers bornes-fontaines publiques à la périphérie urbaine raccordements particuliers à la périphérie urbaine forages équipés de pompes à bras à la péri- phérie urbaine postes mixtes d'approvisionnement en eau et d'assainissement communaux desserte d'institutions (écoles, par exemple) puits à dispositif d'élévation mécanique puits à dispositif d'élévation manuel ou actionné par des animaux puits sans dispositif d'élévation captage et rétention des eaux de surface captage des eaux pluviales épuration de l'eau protection de puits ou de sources en milieu rural programmes combinés avec des programmes agricoles ou d'irrigation divers latrines individuelles pour chaque foyer latrines/douches communales systèmes à sceaux fosses septiques systèmes de collecte des matières de vidange systèmes de tout-a-1'égout lagunes d'épuration et chenaux d'oxydation stations d'épuration classiques bassins d'épandage fosses de compostage fosses de décharge des ordures système de collecte des ordures région géographique ou administrative superficie (en km?) population totale desservie nombre de collectivités couvertes taille et répartition des collectivités Questions Points à examiner 5. Quels sont les coûts de ces | - budget et dépenses annuels totaux programmes ? - coût de la composante PC - dépenses d'investissement et de fonctionnement unitaires — par personne ou par foyer — par installation standard 6. Qui sont les personnes déterminantes — au niveau national (á tous les niveaux) ayant pris part - au niveau du district à ces programmes et le mieux à même - au niveau régional de contribuer à un processus national - au niveau local d'évaluation et de planification ? ETAPE 2 EVALUATION DES POSSIBILITES SOCIALES ET ECONOMTQUES DE PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Réunir des données socio-économiques demande beaucoup de temps et de travail. Malgré le vaste éventail de questions abordées dans cette section, le propos est ici de limiter autant que possible la description générale des conditions socio-économiques et de n'utiliser que les données déjà connues. [Il est suggéré que la liste récapitulative 2 constitue la base d'un ou de plusieurs ateliers pour évaluer les possibilités économiques et sociales de participation communautaire. Ces ateliers devraient réunir des participants ayant une expérience de la PC à des projets de développement (identifiés lors de l'étape 1) et des spécialistes des sciences sociales connais- sant bien la situation locale. On pourra contacter les spécialistes des sciences sociales et autres personnes dont le concours sera utile par l'intermédiaire des universités, des instituts de recherche et des conseils nationaux de recherche. On les trouvera aussi dans les organisations bénévoles et les organismes d'autres secteurs (santé et agriculture notamment). Leur discipline pourra être l'anthropologie, la sociologie, la géographie, le développement rural ou la psychologie sociale. L'"ordre du jour" des ateliers pourra combiner les listes récapitulatives 2 (données écono- miques et sociales) et 3 (problèmes couramment rencontrés dans les projets) ou les aborder l'une après l'autre. Il conviendra d'inciter les participants à ajouter des questions à celles qu'énu- mèrent les listes récapitulatives ou à les modifier. Il faudrait disposer pour l'atelier du dernier recensement national ou d'une enquête socio-économique plus localisée, car on pourra y trouver d'utiles informations de base à discuter. Il serait bon également de demander aux participants d'apporter les rapports, études, etc. qu'ils ont réalisés pour établir des dossiers d'informations économiques et sociales qui serviront à la planification nationale ou, s'il en existe déjà, les compléter. 18 Liste récapitulative 2 Questions Points a examiner Quel est le mode d'habitat de la popula- tion ayant besoin de services ? Quels sont les facteurs épidémiolo- giques et démographiques susceptibles d'influer sur les possibilités de participation de la collectivité ? Quelles sont les croyances religieuses ou ethniques susceptibles d'influer sur la conception de la composante PC ? Quels sont les droits et les croyances traditionnels concernant l'eau ? Quels services existants ont fait intervenir la PC et que peut-on en apprendre ? taille et espacement des collectivités liens économiques et sociaux (familiaux) qui les unissent actuellement liaisons routières et équipements collectifs liens administratifs migration et mobilité des populations principales maladies présentes schémas de mortalité et de morbidité mortalité infantile nombre d'enfants par femme nombre de femmes chefs de famille schémas migratoires (notamment masculins) ménage comme unité résidentielle ménage comme unité économique pratiques concernant l'eau, l'assainissement et la santé | croyances concernant les distinctions sociales entre individus autorité des dirigeants religieux et ethniques croyances spirituelles quelconques concernant la propriété des sources d'eau ou la conta- mination de l'eau temps et argent susceptibles d'être investis autres pratiques religieuses quels sont les droits de propriété (droits riverains, servitudes d'écoulement des eaux, etc.) qui peut être titulaire de droits d'eau (les hommes seulement, les hommes et les femmes, certaines familles, toute la collectivité) qui a accès à l'eau (rivière, puits, source, etc.) ? existe-t-il des droits à des fins spécifiques (consommation humaine, animaux, terres) quelles sont les servitudes de passage connexes (voies souterraines, accès pédestre) ? eau assainissement soins de santé primaires (clinique, dispensaire) école magasin ou marché de détail en coopérative électricité routes coopérative agricole 19 - Questions Points a examiner 10. Quelles sont les ressources financières de la collectivité ? Quand dispose-t- elle de liquidités pendant l'année ? Dans quelle mesure la collectivité est-elle prête à payer et quelles sont les chances qu'elle respecte ses engagements ? Quelles sont les chances de succès de l'offre de facilités de crédit ? Quel niveau d'instruction peut-on s'attendre à trouver dans la - collectivité ? Quels sont les droits et obligations entre membres de la collectivité ? A quels moyens de communication de masse les collectivités ont—elles acces ? agriculture (Z d'agriculture de subsistance, % de cultures de rapport) industries et artisanat patrimoine et épargne exploitations familiales cheptel régime foncier débouchés commerciaux revenus et dépenses en espèces et en nature montant et régularité du revenu parts en espèces et en nature variations saisonnières variations dans les ménages paiement d'autres prestations attitude vis-à-vis du paiement de l'eau autres achats et dépenses en espèces possibilité de payer autrement qu'en espèces (échanges, contribution à l'entretien, par exemple) antécédents de facilité de crédit connaissance des facilités de crédit manifestation de l'intention d'honorer les dettes contractées chez les hommes chez les femmes dans différents groupes d'âge alphabètes (dans quelles langues ?) capacité à calculer capacité à lire des plans et schémas techniques modes de succession obligations envers les dirigeants obligations des dirigeants obligations des membres de la collectivité de fournir des prestations droits au crédit accès aux ressources droits reconnus par la loi radio, télévision films installations pour le visionnement de diapo- sitives et l'écoute de bandes affiches, utilisation de documents divers distribution de brochures pièces de théâtre, bals, etc. organisés localement quotidiens, magazines, bulletins d'informatior | - 20 Questions Points a examiner Existe-t-il d'importantes différences |- sociales et culturelles au sein des collectivités ? 13. Qui sont les dirigeants communau- — taires les mieux placés pour diffé- rents aspects des projets (prise de — décisions, appels de fonds, questions techniques, par exemple) ? — 14. Quels sont les aspects des mécanismes |- de prise de décisions dans la collec- - tivité dont il faut tenir compte ? — 15. Quelles sont les traditions d'auto- — assistance ? les collectivités regroupant différents groupes religieux et ethniques éprouvent davantage de difficultés a instaurer la participation en général comment garantir la participation aux couches inférieures et les plus pauvres de la collectivité coment atteindre tous les groupes lors des phases de planification et d'évaluation comment identifier les personnalités influentes et les dirigeants officiels comment inclure les enseignants de différents groupes (femmes, jeunes, par exemple) comment empêcher les dirigeants de faire des choix servant leurs propres intérêts existence éventuelle d'un fossé creusé par les dirigeants entre eux et le reste de la collectivité comment conserver aux dirigeants leurs moti- vations vis-à-vis du projet en leur donnant certains rôles, du prestige acceptation ou non des dirigeants par la collectivité comment reconnaître les limites de l'autorité des dirigeants sur la collectivité mécanismes traditionnels de prise de décisions temps nécessaire pour prendre une décision possibilités d'intervention dans le processus de prise de décisions pour influencer l'opinion comment éviter qu'une décision (négative) trop rapide soit prise comment faire participer les groupes défa- vorisés (femmes, pauvres) comment reconnaître les mécanismes officiels et officieux de prise de décisions comment relier le schéma de la prise de déci- cions communautaire à celui des niveaux supérieurs dans quels secteurs l'auto-assistance est- elle une tradition ? a-t-on eu recours avec succès à l'auto- assistance dans un projet relevant d'un autre secteur ? sur qui repose l'auto-assistance ? comment est-elle organisée ? l'auto-assistance a-t-elle été mal utilisée ou trop utilisée ? combien de jours par an les gens consacrent- ils déjà à l'auto-assistance ? quels problèmes a déjà soulevé l'auto- assistance ? - 21 Questions Points a examiner 16. 17. Quelle est la situation actuelle des femmes et qu'elle sera son évolution probable au cours des dix prochaines années ? Quelles sont les attitudes et les pratiques concernant la santé dont il faut tenir compte ? quel rôle ont joué les femmes dans le déve- loppement communautaire ? quelles activités leur sont permises ou interdites ? quel rôle peuvent-elles jouer dans la prise de décisions au niveau familial et communautaire ? ont-elles un rôle traditionnel dans les soins de santé ? jouent-elles un rôle quelconque dans l'auto- assistance ? peuvent-elles devenir des agents communautaires ? comment peut-on les préparer à devenir un groupe cible primordial de la participation ? qui sont les femmes dirigeantes ? où les femmes se réunissent-elles ? qui assure la formation des femmes ? des femmes siègent-elles dans des comités ? qui dispensent actuellement les soins de santé (traditionnels et modernes) ? peut-on inciter les praticiens traditionnels à adopter les techniques modernes ? ont-ils le temps de s'occuper de questions d'eau, d'hygiène et d'assainissement dans l'exercice de leur profession ? quelles sont les croyances traditionnelles fondamentales concernant les causes de la maladie et la bonne santé ? quels sont les principaux obstacles à une amélioration de la santé ? comment est perçu le rôle de l'eau et de l'assainissement dans la santé ? quelles sont les attitudes vis-à-vis de la mortalité infantile ? ETAPE 3 ANTICIPATION DES PROBLEMES COURANTS DANS L'EXECUTION D'UN PROJET À ce stade, le principal objectif est d'utiliser les informations sur les possibilités de participation offertes par la collectivité (réunies lors de l'étape 1) et sur les antécédents pour recenser les problèmes qui risquent de se poser pendant l'exécution du projet et se pré- parer en détail à chaque situation. Il faut aussi se dire clairement à ce stade que l'on ne peut éviter les problèmes et certaines erreurs dans la planification et que, le cas échéant, il faut les voir comme une occasion d'apprendre quelque chose et s'employer à trouver sans attendre les bonnes solutions. Il est suggéré que les questions de la liste récapitulative 3 constituent les points d'un ordre du jour à discuter lors de réunions interorganismes et d'ateliers. 22 Liste récapitulative 3 Problemes Points a examiner Longs délais entre la réception des demandes des collectivités et 1'estimation des projets pour approbation Les dépôts en espèces des collecti- vités peuvent rester longuement immobilisés pendant le processus d'estimation Les demandes des collectivités ne reflètent pas la politique nationale concernant les priorités du programme Le nombre de demandes des collec- tivités est inférieur à celui que l'on pourrait examiner L'équipe chargée de la planification des projets est mal reçue dans les collectivités Assistance médiocre aux réunions concernant le projet (participants en petit nombre; absence de certains groupes; peu de femmes) fournir davantage d'informations aux collec- tivités sur les critères de choix et le temps nécessaire à l'examen des demandes faire un pointage systématique et rapide de toutes les demandes et répondre très vite aux cas sans espoir réduire les zones cibles trier les demandes au niveau administratif le plus bas fournir davantage de moyens pour le processus d'estimation encaisser les dépôts en versements échelonnés encaisser les dépôts après réalisation de l'évaluation recourir à d'autres moyens pour obtenir l'engagement de la collectivité mieux définir les objectifs du programme vérifier si la politique nationale ne pré- sente pas de contradictions (l'objectif de développer la capacité d'organisation et la demande de projets locaux sont-ils, par exemple, compatibles ?) mieux informer les collectivités modifier les procédures de choix des projets modifier les critères de choix (renoncer au dépôt en espèces quand une collectivité dispose de peu de moyens, par exemple) fournir davantage d'informations aux collec- tivités pour susciter des demandes simplifier les modalités de demande organiser des réunions régulières des comités de développement au niveau local et à celui du district fournir des informations plus nombreuses et faciles à comprendre aux collectivités rendre des visites de courtoisie aux dirigeants, etc. avoir recours à des guides ou des assistants locaux faire participer les collectivités à la collecte de données lancer des programmes d'éducation communautaire intervenir dans les réunions communautaires démentir sans attendre les rumeurs défavorables changer l'heure, le lieu, etc. des réunions prendre des dispositions pour rencontrer séparément les groupes non représentés donner une plus grande publicité aux réunions = 23 - Problemes Points a examiner 7. 8. Opposition locale au choix du site où implanter les installations La population locale est mécontente du niveau des prestations offertes La main-d'oeuvre bénévole soulève des difficultés (résultant souvent d'une mauvaise expérience à l'occasion d'un précédent projet) fournir plus de possibilités d'information en retour définir plus clairement le but des réunions Inviter un orateur venant d'une autre collecH tivité qui a mené à bien un projet fournir de nouvelles incitations à assister aux réunions (films, buffets, brochures) donner des indemnités correctes pour les terrains acquis, etc. éviter les sites qui avantageraient un groupe ou un individu déterminer clairement qui est propriétaire du site avant de choisir 1'implantation résoudre les problemes de servitudes de passage veiller a ce qu'il n'y ait pas de problemes d'accès (soulevés par des droits de pro- priété, la condition sociale, la religion, la tradition, etc.) essayer de déterminer les raisons de l'opposition discuter des problèmes et des critères d'implantation avec la collectivité avant d'arrêter un choix améliorer le processus de consultation dans son ensemble, s'agissant notamment des opposants probables (vendeurs d'eau, guérisseurs traditionnels, propriétaires de puits, etc.) éviter toutes prestations (notamment subventionnées) privilégiant certains individus et certains groupes discuter des possibilités d'améliorer les prestations par la suite faire démarrer très tôt le processus d'édu- cation communautaire veiller à ce que la répartition du travail soit équitable établir les calendriers conformément aux désirs des collectivités introduire, si possible, de la souplesse dans l'ordre des táches rémunérer ceux qui ne reçoivent pas d'avan- tages directs permettre le choix entre travail et contri- butions en espèces adapter la gestion de la main-d'oeuvre aux modalités locales d'encadrement faire participer le personnel de l'organisme à certaines tâches manuelles assurer la compatibilité des tâches avec les traditions de certaines classes, des religions ou des sexes - 24 Problemes Points à examiner 10. 11. 12. On enregistre de fréquentes et longues interruptions de service Il y a de longues files d'attente aux équipements Usage impropre et dégradation des équipements prévoir les besoins de main-d'oeuvre en tenant compte d'autres travaux communau- taires (récoltes, manifestations cultu- relles (fêtes religieuses), forces physiques (fin d'une période de jeûne), schémas migratoires, etc.) faire très attention aux mélanges de types de main-d'oeuvre (main-d'oeuvre carcérale, échange de travail contre de la nourriture, main-d'oeuvre rémunérée, main-d'oeuvre dans le cadre de l'auto-assistance, etc.) améliorer la liaison avec les services d'appui à la collectivité améliorer les compétences et les réactions de l'exploitant apprendre aux usagers à se servir correcte- ment des équipements renforcer la supervision de l'exploitant par l'organisme renforcer la supervision de l'exploitant par la collectivité assurer le recyclage de l'exploitant ou former un remplaçant envisager la formation de femmes pour le poste d'exploitant encourager la notification rapide des pannes par une intervention rapide de l'organisme améliorer le matériel réduire le nombre d'habitants desservis par équipement veiller à ce que l'exploitant travaille plus longtemps ou à des heures plus pratiques pour les usagers employer deux exploitants au lieu d'un donner aux collectivités un pouvoir sur l'exploitant et sa rémunération empêcher tout resquillage organisé par l'exploitant et les vendeurs d'eau informer les gens des raisons de toute inter- ruption de service et de sa durée probable augmenter le nombre de points de desserte en fonctionnement par habitant mettre en place d'autres équipements (lavoirs, hygiène personnelle) afin d'abaisser la demande instituer la gratuité des prestations proposer des tarifs plus bas d'utilisation aux heures creuses réimplanter les points de desserte pour éviter la contamination de l'eau par les excreta - améliorer l'hygiène aux points de distri- bution d'eau potable — 25 ~ Problèmes Points à examiner - améliorer les installations de stockage de l'eau - décourager les enfants de jouer avec les équipements - décourager les réparations effectuées par des non-spécialistes - diminuer les occasions de mécontentement des usagers les conduisant à endommager déli- bérément les équipements (queues, pannes, par exemple) - prendre des mesures concernant les dissen- sions, les préjugés et les discordes au sein des collectivités et veiller à ce que tout le monde bénéficie des prestations —- étudier les moyens de faire reculer le van- dalisme et le vol - décourager le pâturage excessif à proximité des équipements pour éviter l'érosion du sol - réduire la formation de mares pouvant servir de gîtes larvaires aux vecteurs de maladies et rendre les installations insalubres - accroître le nombre de points de desserte pour réduire le mécontentement —- rendre les usagers directement responsables de la supervision ou du nettoyage des points de desserte — augmenter le nombre d'équipements privés - améliorer la supervision communautaire - employer des exploitants correctement formés — éduquer les usagers 13. Les équipements sont sous- —- déterminer quels sont les autres moyens utilisés utilisés (ruisseaux, étangs) et à quelles fins et pourquoi —- améliorer la façon dont les usagers perçoivent la qualité de l'eau — contrôler la qualité des prestations (saveur désagréable, aspect huileux de l'eau, par exemple) - réduire les interruptions de service et amé- liorer la régularité des prestations - abaisser le coût pour les usagers ou instituer la gratuité des prestations — concevoir les équipements conformément aux traditions locales (pudeur, caste, isole- ment des femmes, par exemple) —- implanter les équipements de façon plus pratique — inciter les dirigeants locaux à donner le bon exemple —- étudier des équipements polyvalents pour attirer les usagers (lavoirs, douches, baignades et abreuvoirs pour les animaux) - éduquer les usagers Problemes Points a examiner 14. 15. Les usagers ne sont pas disposés - rendre les équipements plus pratiques et à payer mieux les adapter aux besoins des usagers —- abaisser le tarif - modifier la base de paiement (tarif fixe ou tarif de base en fonction de la consomma- tion, de la distance du service, des moyens de l'usager, etc.) - choisir un lieu pratique pour effectuer les paiements (encaissement au porte-a-porte, par exemple) - choisir un moment pratique pour les paiements (versements échelonnés, après les récoltes) - mieux satisfaire les usagers en répondant à l'information au retour (réclamations) - fournir des incitations (rabais pour paiement rapide) - imposer des sanctions aux mauvais payeurs (pression du groupe, coupure du service) — laisser les collectivités décider des sanctions et des incitations - instituer la gratuité de l'eau pour la consommation humaine et faire payer les prestations pour l'abreuvement des animaux et l'irrigation —- instituer le paiement à un point de desserte Les décisions de la collectivité — discuter séparément avec les groupes dont ne sont pas unanimes les opinions divergent - prévoir suffisamment de temps pour la réso- lution des différends - spécifier clairement des échéances pour les décisions — indiquer clairement le coût et les consé- quences des décisons tardives Important Quels sont les principaux problèmes liés aux connais- sances, aux attitudes, au comportement et aux coutumes des gens qu'il faut anticiper avant que le projet devienne opérationnel ? — 27 - Chapitre 3 OBJECTIFS ET PRIORITES DU PROGRAMME Les programmes d'eau potable et d'assainissement comportent généralement plusieurs objectifs liés à l'amélioration de la santé et des conditions économiques des collectivités. La participation communautaire aux projets d'eau potable et d'assainissement peut aider spécifiquement les gouvernements à atteindre certains objectifs sociaux d'ordre général tels que réduire les disparités économiques entre les régions, concentrer les agglomérations dispersées pour améliorer le niveau des services publics ou faire régresser l'exode rural. ETAPE 4 ETABLISSEMENT DES OBJECTIFS ET DES PRIORITES DU PROGRAMME La liste récapitulative fournie dans cette section devrait faciliter les discussions conduisant à l'énoncé approuvé, explicite et détaillé d'objectifs et de priorités parmi ceux-ci. Il conviendra de revoir les objectifs et priorités que l'on a définis lors des étapes ultérieures de la planification pour vérifier qu'ils sont compatibles avec les plans établis. Il faudra peut-être réviser plusieurs fois les objectifs et les priorités fixés à l'origine à la lumière de considérations techniques et financières apparaissant à mesure que l'on franchit les étapes suivantes de la planification. Les personnes qui établissent les objectifs et les priorités devraient s'assurer : a) qu'un niveau minimum acceptable de participation communautaire est prévu; b) que le degré d'engagement de la collectivité aux différents stades est raisonnablement constant. Il est recommandé qu'un groupe directeur national se charge de fixer les objectifs du programme et que ce groupe compte aussi bien des techniciens que des représentants politiques. - 28 Liste récapitulative 4 Objectifs Points a examiner Obtenir l'appui politique général des collectivités Accroître les capacités d'organisation et d'autonomie des collectivités Fournir des informations et obtenir un appui concernant certaines politiques spécifiques des pouvoirs publics vis-à- vis des programmes de la Décennie Assurer une répartition équitable des avantages et des coûts Mettre en place des équipements qui élargiront les avantages sociaux Faire mieux comprendre les mesures sanitaires de prévention et améliorer les conditions d'hygiène du milieu (interrompre la transmission par voie orale des infections à support fécal, par exemple) Améliorer la fréquentation scolaire, notamment chez les enfants qui parti- cipent au transport de l'eau Améliorer la condition des femmes lorsqu'elles sont chargées d'aller chercher 1'eau Mettre en place des équipements acceptables concentration des agglomérations dispersées réimplantation d'agglomérations fixation des groupes nomades réduction de l'exode rural renforcement de l'administration locale expansion de l'agriculture expansion de l'industrie expansion de l'infrastructure et d'autres services régions défavorisées groupes défavorisés : personnes de condition sociale, économique ou ethnique inférieure; personnes agées et infirmes; femmes et enfants amélioration de la santé augmentation du temps de loisirs augmentation du temps pour l'organisation de la société, l'éducation des adultes, etc. développement communautaire équipements récréatifs conditions des femmes et des enfants fréquentation scolaire sensibiliser davantage la population à l'importance de la qualité de l'eau améliorer les pratiques de stockage de l'eau améliorer l'hygiène personnelle et familiale évacuation hygiénique des excreta, des ordures et autres déchets séparation des animaux et de la famille caractère acceptable pour les usagers préservation des ressources rares protection contre les effets pervers sur le milieu possibilité d'extension ou d'amélioration réduction de la demande de devises - 23 Objectifs Points a examiner 10. Assurer le fonctionnement ininterrompu | - des équipements en motivant la collee- | - tivité à accepter la responsabilité de |- leur exploitation et de leur entretien |- 11. Concevoir et construire des équipements | - peu coûteux - 12. Mettre en place des équipements qui - augmentent les avantages économiques — souhaités par la collectivité usage normal escompté moyens d'entretien et de réparation accroissement ultérieur de la demande diminution des usages impropres remplacement de pièces et extension du service dépenses d'équipement dépenses de main-d'oeuvre demande de main-d'oeuvre qualifiée main-d'oeuvre importée matériaux importés devises dépenses renouvelables d'administration, d'exploitation et d'entretien besoins de carburant fiabilité du matériel dépréciation moyens dont dispose la collectivité pour payer et intention de le faire temps consacré à aller chercher de l'eau temps consacré à des tâches exigeant de l'eau (lessive, abreuvement des animaux, toilette) énergie déployée pour se procurer de l'eau pour des tâches qui en exigent expansion des activités d'élevage expansion de l'agriculture ou de l'horticulture expansion des petites industries et de l'artisanat utilisation plus efficace des fonds destinés aux services médicaux accroissement de la productivité de la main-d'oeuvre augmentation de la fréquentation scolaire prévention du gaspillage de l'eau Chapitre 4 PLANIFICATION DE L'APPUI D'ORGANISMES NATIONAUX ET REGIONAUX AUX COLLECTIVITES Plus la participation communautaire à un projet est importante, plus il faut planifier avec soin au niveau de la collectivité. En outre, les collectivités qui acceptent un degré élevé de participation ont besoin d'être davantage appuyées dans leurs activités par le bureau régional et le bureau national de l'organisme de développement. Deux domaines exigent un appui particulièrement important : celui de la main-d'oeuvre (qualifiée) et celui de la formation. Or, ces deux domaines ont été par le passé la source de graves obstacles pour le déroulement des projets. | En étudiant les décisions 4 prendre lors de cette étape (étape 3) et de la suivante (étape 6), les planificateurs doivent tenir compte de deux points : a) la liberté d'action dont dispose le personnel régional, de district et communautaire: et b) le fait que plus le personnel a le loisir de prendre des décisions et d'agir indépen- damment, plus il a besoin d'une bonne formation. La participation communautaire exerce une demande considérable sur les ressources humaines en termes de formation et d'évaluation, mais elle permet que les installations fonctionnent et solent entretenues en permanence. Listes récapitulatives 5 et 6 Tandis que la liste récapitulative 5 aborde des questions concernant le rôle des organismes de développement dans la planification, l'exécution et la coordination des activités liées à des projets qui font intervenir la participation communautaire, la liste récapitulative 6 traite des questions de main-d'oeuvre et de formation. Dans la liste récapitulative 5, certains points énumérés dans la colonne "points à examiner" exigeront des décisions et un engagement au niveau politique le plus élevé. ETAPE 5 COORDINATION DES ACTIVITES ET ROLE DES ORGANISMES DE DEVELOPPEMENT Liste récapitulative 5 Questions Points à examiner 1. Quels organismes se chargeront princi- - des organismes gouvernementaux à l'échelon palement de la planification et de la nationai mise en oeuvre des programmes de la - des services gouvernementaux à l'échelon Décennie ? régional - des organismes internationaux - des organisations bénévoles (nationales, régionales, locales, internationales) - le secteur privé - plusieurs organismes ou organisations susmentionnés en association 32 Questions Points a examiner 2. 6. Quels sont leurs liens institutionnels et comment coordonneront-ils leurs activités ? Existera-t-il des corrélations spéci- fiques entre l'organisme chargé de l'approvisionnement en eau potable et d'autres programmes de développement communautaire ? Comment les programmes d'approvision- nement en eau potable, d'assainisse- ment et de soins de santé primaires seront-ils intégrés aux niveaux national, régional et local ? Un organisme ou une unité spécifique aura-t-il la responsabilité de l'éducation et de la participation communautaires ? ‘ A quel niveau de décentralisation fonctionneront les agents de PC ? Les différentes possibilités englobent : une commission interministérielle au plus haut niveau des comités de coordination interorganismes l'attribution du rôle principal à un organisme la définition claire de responsabilités distinctes des activités indépendantes des conseillers venant d'autres organismes rattachés à l'organisme principal (pour l'éducation et le développement rural con- cernant l'eau, par exemple) évacuation des déchets nutrition cultures potagères compostage rural santé amélioration du cheptel irrigation, fertilisation petites industries éducation pour adultes économie domestique, loisirs programmes intégrés d'emblée programmes distincts intégrés par étapes au niveau de la collectivité attribution d'autres projets conditionnée par l'acceptation d'un projet unisectoriel coordination au niveau régional ou au niveau du district coordination au niveau national un agent communautaire pour différents projets un comité communautaire pour différents projets une unité (action de promotion) de l'orga- nisme chargé de l'approvisionnement en eau en sera complètement responsable deux unités se partageront les responsabi- lités : l'une pour la promotion de la PC, l'autre pour l'éducation communautaire une unité d'un organisme d'un autre secteur en sera responsable (agriculture, dévelop- pement rural, etc.) les activités d'éducation communautaire seront divisées en deux catégories : éducation avant travaux et éducation apres travaux; deux unités en seront responsables national régional district ou local communautaire combinaison de plusieurs niveaux 33 - Questions Points à examiner 7. Quelles sont les täches sur le terrain conception et mise à l'épreuve des modalités et täches complémentaires se rappor- de la PC tant aux programmes de la Décennie mise au point et à l'épreuve du matériel qu'entreprendra l'organisme respon- de PC sable de la PC ? Qui réalisera formation des personnels de PC chaque táche ? diffusion d'informations sur le programme canalisation des demandes des collectivités études sur les collectivités introduction de projets information sur les projets et motivation organisation de la collectivité pour la phase de planification formation pour la participation aux travaux formation pour la participation à l'exploi- tation, à l'entretien et à l'administration éducation des usagers éducation pour la santé appui logistique à l'exploitation et à l'entretien évaluation de la PC 8. Quels autres organismes seront engagés dans les táches sur le terrain et des táches complémentaires ? 9. Quelles seront les obligations de faire rapport de tous ceux qui seront engagés dans le programme de PC et les voies de communication entre eux ? ETAPE 6 MAIN-D'OEUVRE POUR LA PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Liste récapitulative 6 Questions Points à examiner 1. Qui fera du travail de PC ? un individu ou une équipe des hommes ou des femmes, ou les deux 2. Combien d'agents de PC y aura-t-il en poste permanent dans la collectivité pour chaque collectivité ou pour dans les unités mobiles de promotion 10 000 habitants (tenir compte de la dans les bureaux de district taille de la collectivité et du mode dans les bureaux régionaux d'habitat) ? au siège à l'échelon national 3. Quelles seront les autres täches des vulgarisation agricole agents de PC ? amélioration de la nutrition inspection de santé publique recouvrement des redevances d'eau entretien des installations soins de santé primaires éducation concernant les maladies liées à l'eau néant 34 - Questions Points a examiner Quels autres agents peuvent se charger de táches de PC ? Combien de temps accordera-t-on dans chaque collectivité aux agents de PC pour exécuter leurs tâches ? (Les décisions à ce propos devraient être comparées à celles concernant les questions 2, 3 et 4 ci-dessus sur le travail de PC.) Quelles incitations et quels débouchés . professionnels offrira-t-on aux agents de PC ? (Il est indispensable d'en prévoir pour éviter les pertes impor- tantes d'agents de PC qualifiés.) D'après quels critéres choisira-t-on le personnel de PC (à tous les niveaux) ? Comment le personnel de PC sera-t-il évalué ? (Pendant la formation; après la formation.) Comment le personnel de PC sera-t-il formé ? personnel infirmier de santé publique personnel chargé du recensement auxiliaires infirmiers équipe technique agents de santé de la famille responsables du développement rural enseignants sexe, âge lieu d'origine par rapport au lieu de travail connaissance suffisante d'une ou de plusieurs langues locales pour communiquer avec la collectivité niveau d'instruction (équilibre entre un minimum requis pour la formation et un niveau trop élevé susceptible de créer une distance entre l'agent et la collectivité) compétences techniques (eau, assainissement, santé) capacité d'organisation attitude vis-à-vis du travail sur le terrain et de la vie dans une collectivité à la périphérie urbaine résidence sur place, bonne réputation et fixation probable dans la collectivité bons antécédents professionnels épreuves écrites épreuves pratiques entretien avec un comité technique entretien avec un comité communautaire évaluation par un moniteur cours d'orientation cours théorique cours pratique formation sur le tas cours de recyclage Questions Points a examiner 10. Quels sujets seront abordés pendant — questions techniques : eau et assainissement la formation ? - relations entre l'eau, l'assainissement et la maladie - maladies à transmission hydrique (causes, symptômes, traitement, prévention) - autres questions d'hygiène du milieu (amélio- ration de l'habitat, écoulement des eaux, protection des puits, étangs, etc, ) —- techniques de collecte d'informations sur les collectivités - méthodes d'organisation des collectivités - nutrition (jardinage, stockage des aliments, etc.) 11. La formation à la PC sera-t-elle dispensée à des personnels de l'organisme de catégories élevées ? Si oui, quelles catégories ? 12. Qui assurera la formation ? —- un institut existant dans le pays - un institut existant à l'étranger — des membres du personnel du programme — une équipe étrangère Important À combien reviendra cette main-d'oeuvre formée par rapport aux ressources dont disposent le pays et le projet ? — 37 - Chapitre 5 PLANIFICATION AUX NIVEAUX DE LA COLLECTIVITE ET DU PROJET En ce qui concerne la planification aux niveaux de la collectivité et d'un projet donné, il importe particulierement de faire attention aux détails. L'expérience démontre que sí l'on fait preuve d'une grande minutie au moment de la planification, on facilite la mise en oeuvre des projets. C'est pourquoi il conviendrait que les plans nationaux précisent explicitement qui devra prendre les décisions concernant les points qui ne sont pas déjà réglés au niveau national. On peut néanmoins laisser tout loisir aux agents communautaires et à la collectivité de résoudre certaines questions, telles que le calendrier et le contenu des cérémonies marquant les étapes des travaux. Il est également important de veiller à ce qu'il y ait une cohérence entre les décisions prises au niveau de la collectivité ou du projet et les décisions prises aux niveaux supérieurs, de sorte à : a) ne pas faire naître des espoirs irréalisables: b) ne pas exercer des demandes impossibles sur les collectivités ou les responsables de l'organisme. Listes récapitulatives 7 à 11 Ces listes récapitulatives suivent l'ordre habituel des phases de la mise en oeuvre d'un projet : - composante éducation et information (liste récapitulative 7) - estimation et choix du projet (liste récapitulative 8) - planification et conception du projet (liste récapitulative 9) - travaux (liste récapitulative 10) - gestion, exploitation et entretien (liste récapitulative 11). Il faut savoir que la composante éducation et information ne consiste pas en une inter- vention unique mais en un processus permanent qui se déroule au long de toutes les étapes du projet. Une fois qu'un projet est achevé et qu'il fonctionne bien techniquement, le but des activités d'éducation est d'inciter les usagers à utiliser pleinement les équipements de sorte à en tirer le maximum de profit pour la santé et tous les autres avantages possibles. Les questions énumérées dans les listes récapitulatives 7 à 11 peuvent constituer les points d'un ordre du jour à discuter par les personnels techniques, les organismes et les collectivités. Les utilisateurs de ce guide souhaiteront peut-être réunir différents groupes de personnes pour chaque sujet dont traitent les listes récapitulatives. Pour débattre des questions concernant l'accès au crédit (liste récapitulative 8), par exemple, il sera peut-être utile de solliciter des banques privées et d'Etat car, d'une part, elles sont en mesure de donner des conseils éclairés et, d'autre part, elles pourront peut-être appliquer les décisions qui seront prises. Pour ce qui est des décisions se rapportant aux travaux ou à l'entretien des équipements au niveau local, il conviendrait que des personnes avant !'expérience du travail dans les collectivités ainsi que certains responsables communautaires prennent part à la planification. — 38 ETAPE 7 COMPOSANTE EDUCATION ET INFORMATION Liste récapitulative 7 Questions Points à examiner 1. Quels aspects du programme seront = couverts par la composante éducation ? 2. Quelles méthodes éducatives 1) utilisera-t-on pour chaque aspect ? - 2) 3) information générale sur le programme (critéres d'attribution, etc.) information spécifique sur le projet (choix de la technologie, niveau des prestations, implantation, etc.) instruction de la main-d'oeuvre aux fins de l'auto-assistance formation à la gestion éducation des usagers formation de membres de la collectivité à des tâches spécifiques éducation pour la santé Contacts individuels visites à domicile visite au bureau des agents de terrain cartes ou lettres personnelles Activités en groupe conférences, discussions réunions de discussion en petits groupes démonstrations voyages cours de brève durée Approche de masse réunions de masse projections de films projections de diapositives moyens de communication populaires (chansons traditionnelles, représentations théâtrales, etc.) affiches, slogans, banderoles bulletins, dépliants visites commentées tableaux d'affichage expositions moyens de communication de masse émissions de radio, émissions de télévision, articles dans la presse, déclarations Approche combinée groupes d'étude radio/télévision groupes d'écoute de cassettes groupes de discussion sur le théâtre populaire méthode de l'unité de formation en groupe (agent de vulgarisation travaillant par l'intermédiaire d'animateurs locaux soigneusement choisis) Questions Points à examiner 3. 4. Qui seront les groupes visés par chaque approche éducative ? Comment obtiendra-t-on des informations en retour ? 1) Niveau de la collectivité la totalité de la collectivité — les chefs de famille - les hommes, les femmes, les enfants ou les meres - les responsables communautaires - les membres du comité communautaire - les enseignants, les auxiliaires de santé locaux - les agents communautaires - les usagers - les groupes les plus défavorisés - la main-d'oeuvre d'auto-assistance - le personnel recruté 2) Niveau du district ou de la région - les responsables du district ou de la région - tout le personnel du district ou de la région - les agents de santé, les enseignants - le personnel de l'unité technique mobile — tous les agents de terrain - les agents de PC - des personnalités politiques et des notables jouant un rôle déterminant 3) Niveau du siège national —- les membres de comités interministériels - les spécialistes de comités interorganismes, de groupes de travail, etc. — le personnel de PC — tous les personnels travaillant a des projets de la Décennie - le personnel de certains organismes (santé, approvisionnement en eau, par exemple) — des notables et des politiciens jouant un rôle déterminant - des organisations bénévoles - directement auprès des groupes visés - par des enquêtes menées par l'organisme - moyennant le mécanisme officiel de soumission de rapports - par des questions et réponses lors de réunions et dans les moyens de communi- cation de masse - par des lettres aux journaux - par des visites sur le terrain, des études d'évaluation - par des auto-enquêtes réalisées par les collectivités — 40 ETAPE 8 ESTIMATION ET CHOIX D'UN PROJET 1 Liste récapitulative 8 Questions Points a examiner 1. Quels criteres de PC appliquera-t-on — pour estimer un projet ? - 2. Quels indicateurs utilisera-t-on pour ~ mesurer les possibilités de partici- — pation communautaire ? 3. Comment les indicateurs pertinents - seront-ils mesurés et évalués ? engagement, enthousiasme vis-à-vis du projet acceptation du projet nécessité du projet capacité de PC démontrée équipements existants (auto-assistance) organisations locales existantes niveau d'instruction possibilités de PC demandes officielles de la collectivité volonté d'apporter une contribution (en espèces, en main-d'oeuvre, en terrains) antécédents d'activités faisant intervenir la participation (avec d'autres organismes ou secteurs, ou activités communautaires indépendantes) donations officielles (terrains, espèces) caractéristiques de la collectivité proportion de main-d'oeuvre rémunérée dans la collectivité nombre et type d'organisations locales responsables remplissant les conditions voulues homogénéité sociale ou dissensions marquées caractéristiques de l'agglomération taille de la population active acceptation officielle de l'invitation de l'organisme réponse à une enquête nationale enquêtes quantitatives nationales (enquêtes récentes sur le terrain, questionnaires) études spéciales (locales, systématiques, de faisabilité du projet, etc.) avis d'experts études point par point oui-dire demandes Noter qu'à ce stade il est indispensable de participation de la collectivité (étape 2). de posséder des données sur les possibilités - 41 Questions Points a examiner 4, Comment les critères de participation communautaire seront-ils pondérés ou classés par ordre d'importance ? 5. Quels facteurs, outre les critères de PC, interviendront-ils dans l'estimation globale et la sélection du projet ? 6. Comment la collectivité participera- t-elle au processus d'estimation ? 7. Comment démarrera le projet ? 8. Que faut-il faire quand une collecti- vité n'est pas retenue pour un projet ? systeme de classemert normalisé application d'une formule application de criteres pratiques application stricte ou souple de tous les critères prise en considération uniquement de cer- tains critères jugés décisifs conditions hydrogéologiques taille de la population mode d'habitat situation sanitaire capacité à payer possibilités de développement équipements existants. (eau, assainissement, soins de santé primaires, écoles, routes, etc.) politique nationale de répartition des ressources participation communautaire à des enquêtes sur le terrain, des enquêtes par question- naire, des études locales information de la collectivité sur les enquêtes sur le terrain, les enquêtes par questionnaire, les études locales information de la collectivité sur les cri- tères d'estimation, la pondération des critères, les méthodes d'estimation, les voles de recours imposition du projet d'en haut par l'organisme sélection du projet par l'organisme avec ou sans la participation de la collectivité demande concernant le projet soumise au niveau régional demande concernant le projet soumise au niveau du district ou au niveau local demande concernant le projet soumise par le (les) dirigeant (s) de la collectivité projet demandé par la totalité de la collectivité informer toutes les collectivités des cri- teres de sélection et des attributions informer la collectivité qui n'a pas été retenue des raisons du refus établir des voies de recours ou des procé- dures de renouvellement de la demande informer les collectivités de ces voles et de ces procédures alder les collectivités a introduire des recours informer les collectivités des délais pro- bables de l'examen des recours — 42 Questions Points a examiner 9. 10. Qui pourra bénéficier d'un crédit dans les ménages et dans la collectivité ? Qui sera responsable en cas de manquement ? (Ce point peut donner lieu à des hési- tations concernant la participation.) informer les collectivités qui n'ont pas été retenues des autres projets et acti- vités qui leur sont ouverts quiconque appartient à la collectivité uniquement les ménages jouissant d'une bonne situation financière uniquement les propriétaires fonciers uniquement les hommes uniquement les personnes ayant une assurance les personnes ayant la garantie d'un appui de la collectivité en cas de manquement les personnes qui auront apporté une contri- bution en nature l'emprunteur seulement le chef de famille le conjoint le chef de la famille élargie ou de la tribu les dirigeants de la collectivité ou de l'organisation tous les membres du comité tous les membres de la collectivité ou de l'organisation lon national ? Important Dans quelle mesure ies critères de sélection retenus correspondent-ils aux objectifs et aux priorités à l'éche- ETAPE 9 PLANIFICATION ET CONCEPTION DU PROJET Liste récapitulative 9 Questions Points a examiner La maniere dont le projet démarrera exigera-t-elle différentes approches ? À quels aspects de la planification participera la collectivité ? (Etudier aussi le rôle de la collec- tivité dans cette décision.) Qui dans la collectivité prendra part à la planification ? (Etudier aussi le rôle de la collectivité dans cette décision.) Comment la collectivité prendra- t-elle part à la planification ? (Etudier aussi le rôle de la collectivité dans cette décision.) la décision concernant la sélection devra être communiquée aux responsables de la collecti- vité ou à l'ensemble de la collectivité 11 faudra diversifier et élargir la façon d'introduire le projet pour essayer de motiver davantage les collectivités les moins enthousiastes portée géographique du projet intégration à d'autres secteurs du développement choix de l'implantation des installations type et conception des équipements mise à l'épreuve des équipements (essais sur le terrain) niveau des prestations choix de la source d'eau équipements supplémentaires (abreuvoirs, lavoirs, etc.) financement établissement d'un calendrier affectation de la main-d'oeuvre études de terrain agent communautaire qualifié certains individus dirigeants officiels notables non officiels personnes influentes comités communautaires groupes d'intérêts (agriculteurs, membres de coopératives, par exemple) chefs de famille de sexe masculin chefs de famille de sexe féminin tous les membres de la collectivité la collectivité sera informée des plans (choix, calendrier, raisons de certaines décisions, personnel concerné) la collectivité sera consultée sur les plans (moment et lieu optimaux, autorisation officielle) la collectivité ne participera que passivement (en répondant à des questions) la collectivité participera activement (en réunissant des données, en discutant des options) la collectivité prendra part à l'évaluation d'autres possibilités la collectivité donnera des idées, fera des choix, pourra opposer son veto Questions Points a examiner Les modalités de la participation communautaire lors de la phase de planification seront-elles normalisées ? Quelles seront les responsabilités de la collectivité pendant la phase de planification ? Les décisions en matiere de plani- fication concernant la collectivité seront-elles précisées dans un accord ou un contrat relatif au projet ? (Très important) Quels aspects du projet seront couverts par un accord ou un contrat ? (Très important) - modalités normalisées - possibilité de variantes locales — participation à la planification ~ information et motivation de la collectivité - rassemblement des matériaux que l'on peut se procurer sur place - main-d'oeuvre bénévole |- autres prestations - collecte de fonds - entreposage des matériaux et du matériel dans les conditions voulues - acquisition de terrains et négociations concer- nant les servitudes de passage — organisation de cérémonies pendant la phase de planification - signature de contrats —- information de la population sur l'avancement des travaux - identification des problèmes - sélection de membres de la collectivité pour des tâches et des formations spéciales - collecte de données — évaluation de données (discussions des rapports du consultant ou du maître d'ouvrage, par exemple) ~ préparation d'accords ou de contrats concernant le projet - pour définir les responsabilités — pour limiter les malentendus - pour souligner l'importance du projet - pour reconnaître la valeur de la participation communautaire - pour lier contractuellement les parties - en prévision de la rotation du personnel du projet - portée du projet | — type d'équipement et conception - niveau des prestations et propriété des équipements - choix et propriété du site - contributions et responsabilités de l'organisme - pouvoirs de la collectivité - représentation de la collectivité —- pénalités pour inexécution de l'accord - primes pour exécution de l'accord avant le délai fixé - calendrier - 45 ЕТАРЕ 10 TRAVAUX Liste récapitulative 10 Questions Points a examiner 1. Qui agira au nom de la collectivité pendant les travaux ? 2. Quelles seront les responsabilités de la collectivité ? 3. Quelles seront les responsabilités de la collectivité dans les travaux ? 4. Y aura-t-il des cérémonies (conformé- ment aux traditions locales) pour marquer les étapes importantes des travaux ? Si oui, où et quand ? 5. Quels facteurs détermineront l'échelon- nement des travaux ? 6. Avec qui faudrait-il discuter pour éviter que les collectivités soient accablées de demandes de main-d'oeuvre pour des travaux ? e ^^ le comité local qui a participé a la phase de planification un sous-comité de l'organisation chargée de la planification un nouveau comité une organisation existante d'auto-assistance d'autres groupes établir le calendrier des travaux fournir ou entreposer les outils et le matériel préparer le site (faire les tracés au sol, par exemple) attribuer les tâches superviser la main-d'oeuvre tenir les dossiers appliquer les pénalités et attribuer les primes gérer les fonds de la collectivité fournir de la main-d'oeuvre rémunérée ou gratuite fournir des fournir des curer sur place fournir les repas de la main-d'oeuvre aider d'autres collectivités dans leurs travaux fournir des terrains assurer l'hébergement de l'équipe technique outils matériaux que l'on peut se pro- choix du site d'implantation, notamment si des questions religieuses entrent en jeu au début des travaux à certaines étapes importantes des travaux à la fin des travaux pour l'inauguration officielle des équipements les migrations saisonnières (notamment masculines) des cérémonies ou des périodes religieuses d'autres activités absorbant la main-d'oeuvre (récoltes, etc.) les répercussions du jeûne sur la capacité de travail les répercussions de la météorologie sur les conditions de travail les dirigeants des collectivités d'autres organismes (pour connaître leurs plans) les organisations locales les bureaux régionaux ou de district - 46 ETAPE 11 GESTION, EXPLOITATION ET ENTRETIEN Liste récapitulative 11 Questions Points A examiner 1. Qui sera chargé de la gestion des équi- pements au niveau local ? 2. Quelles seront les responsabilités de la collectivité en matière de gestion ? 3. Comment les administrateurs communau- taires pourront-ils échanger leurs vues avec d'autres collectivités ? l'organisme d'approvisionnement en eau en sera entièrement responsable un autre organisme (sanitaire, par exemple) l'administration locale ou du district un comité local de l'eau représentant les usagers un membre de la collectivité en qualité d'administrateur un propriétaire privé les dirigeants traditionnels de la collectivité une combinaison des possibilités susmentionnées faire rapport périodiquement à l'organisme notifier immédiatement les problèmes urgents organiser le recouvrement des taxes, rede- vances, etc. pour l'eau organiser l'encaissement d'autres palements tenir les comptes rembourser les emprunts et faire face aux autres échéances financières signer les contrats individuels se rendre au domicile des mauvais payeurs et autres foyers soulevant des problèmes organiser des réunions générales à des fins électorales, d'information du public, etc. mettre au point et appliquer une réglemen- tation donner suite aux réclamations des usagers établir les procès-verbaux des réunions du comité organiser des démonstrations et des visites officielles choisir et engager les exploitants et autres personnels déléguer des responsabilités aux exploitants superviser les exploitants payer les exploitants organiser les diverses contributions de la collectivité à l'amélioration, l'expansion et la réparation des équipements par l'intermédiaire d'associations de comités de l'eau regroupant plusieurs collectivités moyennant des séances de formation et des réunions périodiques par des mécanismes non officiels - 47 - Questions Points a examiner 4. Si les équipements mis en place doivent étre gérés par la collectivité, leur propriété sera-t-elle juridiquement transférée a celle-ci ? Si oui, cela donnera-t-il lieu à des cérémonies locales ? 5. Qui sera responsable de l'exploitation et de l'entretien des équipements collectifs à l'échelon de la collectivité ? 6. Quels critères appliquera-t-on pour sélectionner des exploitants parmi les membres de la collectivité ? 7. Qui arrétera le choix ? 8. Quelles seront les fonctions de l'exploitant local des équipements collectifs ? des exploitants mobiles appartenant à l'or- ganisme de distribution d'eau un exploitant de l'organisme en poste sur place un membre de la collectivité recruté, formé et responsable vis-à-vis de l'organisme idem mais responsable vis-à-vis de collectivité une combinaison des formules susmentionnées un artisan local (ferronnier, par exemple) par engagement contractuel des membres de la collectivité pour les tâches non qualifiées l'organisme national ou régional chargé d'appuyer et de superviser l'exploitation et l'entretien à l'échelon local niveau d'instruction connaissance de la (des) langue(s) officielle(s) connaissance de la (des) langue(s) locale(s) expérience ou qualifications dans un domaine connexe âge sexe ne pas être employé par l'Etat résidence prolongée dans la région fortes probabilités de fixation dans la région bonne réputation locale assurer l'entretien systématique effectuer des réparations simples notifier immédiatement les pannes faire rapport périodiquement à l'organe de supervision suivre des stages de formation et de recyclage faire visiter les installations aux visiteurs officiels organiser la main-d'oeuvre communautaire recouvrer les redevances d'eau contribuer à l'éducation pour la santé faire connaître aux usagers la manière d'uti- liser correctement les équipements donner suite aux réclamations Questions Points à examiner Qui sera responsable de la promotion, de l'exploitation et de l'entretien des équipements individuels (latrines privées, par exemple) ? maintenir l'ordre dans les files d'attente aux bornes-fontaines, régler les conflits, etc. appliquer la réglementation et les sanctions la même personne ou le même organisme que pour les équipements collectifs des responsables de groupes de foyers les chefs de famille les agents communautaires le comité de santé communautaire - 49 - Chapitre 6 EVALUATION L'approche de la participation communautaire préconisée ici fait une très large place à l'évaluation. En effet, l'évaluation offre la possibilité de réajuster les programmes en cours d'exécution. En outre, elle permet de faire concorder les projets et les attentes des usagers. Il est recommandé : a) de toujours faire figurer des études d'évaluation dans un programme; b) de prévoir des études d'évaluation des la premiere étape de la planification, afin de réunir les données de référence nécessaires; с) de faire participer la collectivité autant que possible aux études d'évaluation. L'un des meilleurs arguments en faveur de la participation communautaire aux projets de développement est qu'elle permet aux planificateurs d'apprendre directement quelles sont les connaissances, les attitudes et les perceptions locales. Ce point revêt toute son importance quand il s'agit d'évaluer des projets. Les collectivités représentent les usagers, or ce sont eux, en dernière instance, qui jugent de la réussite ou de l'échec d'un projet. Elles repré- sentent aussi une très importante masse virtuelle d'informations ainsi que des ressources humaines pour la surveillance, l'évaluation et l'amélioration de la conception de futurs programmes. Souvent, l'évaluation est un aspect négligé des projets de développement. Pourtant, sans évaluation dans les règles, la progression de la Décennie vers son objectif pourrait bien être compromise. L'évaluation est une activité opérationnelle indispensable à la bonne exécution et à la poursuite des projets. Il est fortement recommandé que la discussion des points concernant les décisions à prendre (les "points a examiner" de la liste récapitulative 12) ne soit pas remise i plus tard, mais fasse d'emblée partie intégrante du processus global de planification. Parmi les responsables de la conception de 1'évaluation et de la surveillance, il faudrait compter des spécialistes des sciences sociales capables de mener des travaux de recherche, des personnes ayant déjà l'expérience de projets de PC (notamment celles qui ont participé a l'étape 2 du projet) et des techniciens (à tous les niveaux) qui seront chargés de la mise en oeuvre des projets. 50 - ETAPE 12 EVALUATION DES RESULTATS ET SURVEILLANCE DES PROGRES Liste récapitulative 12 Questions Points à examiner 1. 2. 3. Comment sera réalisée l'évaluation des projets à l'échelon local ? Qui se chargera des activités de surveillance et d'évaluation et réalisera des études d'impact ? Quels indicateurs de participation communautaire surveillera-t-on ? comptes rendus du fonctionnement des équipements voies permettant aux usagers de fournir des informations en retour au niveau local voies de transmission d'informations en retour à l'organisme réunions d'évaluation régulières avec ou sans l'organisme réunions d'évaluation régulières avec d'autres collectivités enquête sur la satisfaction des usagers participation de la collectivité à la collecte de données sur la satisfaction des usagers des membres de la collectivité (rémunérés ou non) un comité communautaire des agents communautaires des exploitants techniques une équipe mobile de l'organisme le bureau de district ou régional des membres du personnel du siège de l'organisme un organe national ou international indépendant des équipes réalisant des études sur la mortalité et la morbidité infantiles nombre et type d'activités d'information sur le programme groupes cibles identifiés et atteints nombre total d'heures consacrées à différentes activités de PC par l'organisme (relevés quotidiens) nombre et identité des individus dont la colla- boration est capitale contactés pour chaque étape du projet nombre de réunions de masse tenues quantité de documents d'information imprimés et distribués (affiches, brochures, etc.) nombre de réunions de groupes de spécialistes tenues nombre d'activités centrées sur les écoles nombre de personnes suivant des stages de formation nombre de visites sur le terrain effectuées par des membres du personnel (à tous les niveaux) de l'organisme 51 - Questions Points 3 examiner 6. Quelles autres données concernant la PC recueillera-t-on au niveau de la collectivité (données qualita- tives y compris) ? Quels indicateurs surveillera-t-on pour évaluer l'efficacité du programme de PC ? Sur quoi porteront principalement les études d'évaluation ? réactions de la collectivité aux activités d'information sur le programe participation initiale de la collectivité et participation maintenue par la suite type de personnes assistant aux réunions degré de participation aux réunions (nombre et type de questions, par exemple) degré de compréhension des projets nombre et type de personnes apportant une con- tribution sous forme d'aide à l'organisation, de travail, d'espèces, etc. nombre de personnes participant aux travaux réalisés dans le cadre de l'auto-assistance progrès et performance de la main-d'oeuvre proportion de ménages utilisant un système public de distribution d'eau amélioré proportion de raccordements particuliers composition des groupes d'usagers proportion de ménages améliorant les moyens d'évacuation des déchets proportion de ménages disposant de moyens amé- liorés de stockage de l'eau proportion de ménages améliorant le logement (type de sol, poêle surélevé, poêle ne déga- geant pas de fumée, lutte contre les insectes, point d'eau) amélioration de la qualité de la vie des groupes les plus défavorisés (femmes pauvres, collec- tivités isolées) amélioration des conditions à l'abord des points de distribution l'impact de l'information sur la connaissance du programme, des critères, etc. la rentabilité de la participation aux travaux la rentabilité de la participation à la gestion, l'exploitation, l'entretien l'impact de la PC sur l'acceptation du projet par les usagers l'impact de la PC sur les connaissances en matière de santé, l'adoption d'installations améliorées et le comportement l'impact de l'éducation des usagers sur les coûts d'exploitation et d'entretien (réduction des usages impropres, etc.) l'impact du projet sur la santé l'impact socio-économique du projet l'impact du projet sur les finalités d'autres projets l'impact du projet sur la redistribution des charges et des avantages spécialement l'impact du projet sur les groupes les plus défavorisés Questions Points a examiner 7. Quel procédé d'évaluation utilisera- |- étude de cas unique apres le projet sans groupe t-on ? | témoin ~ étude unique apres le projet avec groupe témoin — étude unique après le projet comparant plusieurs collectivités avec différents types de projets — étude avant et après essai (une étude de réfé- rence plus une évaluation après projet) - études longitudinales (une étude de référence plus plusieurs études pendant les travaux et après l'achèvement des études du projet) — études quasi-expérimentales (études de réfé- rence dans la collectivité concernée par le projet et dans des collectivités sans projet comparable servant de témoins, suivies d'une évaluation rétrospective) - études expérimentales (comme ci-dessus avec choix aléatoire des collectivités servant de témoins des conditions du projet) 8. Quels seront les critères d'évalua- |- nombre, durée et type de pannes tion de la participation à la - quantité d'eau perdue en raison de fuites gestion, à l'exploitation et à - coût de l'exploitation et de l'entretien l'entretien du projet ? - coût de la gestion — paiements enregistrés - participation des usagers à l'exploitation et à l'entretien (notification des pannes, fourni- ture de main-d'oeuvre pour des tâches occasionnelles d'entretien) - mécontentement des usagers (nombre et types de réclamations) - nombre de tests de la qualité de l'eau effectués à la source et dans les ménages - hygiène autour de la source - intervalle entre les pannes et leur notification 9. Quels critères appliquera-t-on - valeur économique de la contribution de tous les pour mesurer la rentabilité de la agents locaux (main-d'oeuvre bénévole, agents participation à la gestion, à communautaires, comité) calculée d'après la l'exploitation et à l'entretien ? rémunération courante de tâches comparables —- valeur des matériaux locaux - valeur des prestations aux travailleurs locaux et aux visiteurs de l'organisme (repas, logement ) - valeur des recettes encaissées - coût des facteurs supplémentaires de PC néces- saires (formation, supervision, trousses d'outils, etc.) - coût des pannes et des retards dus a une gestion, une exploitation et un entretien laissant à désirer —- frais comptables, etc. - coût des incitations et salaires — avantages en termes d'expérience de l'auto- développement 53 - Questions Points a examiner 10. 11. Quels critères appliquera-t-on pour mesurer la rentabilité de la participation communautaire aux travaux (apport de main-d'oeuvre, de fonds, etc.) ? Comment évaluera-t-on l'éducation communautaire ? avantages en termes d'esprit communautaire avantages en termes d'accroissement des compé- tences et de la capacité à s'organiser de la collectivité avantages en termes d'amélioration de la connais- sance des programmes gouvernementaux, etc. valeur des contributions en espèces valeur des terrains donnés valeur des matériaux locaux donnés ou vendus à bas prix valeur de la main-d'oeuvre bénévole (par compa- raison avec le prix des soumissions, les rému- nérations dans la construction, le coût de l'utilisation de matériel lourd) valeur des prestations fournies (économies sur l'hébergement, les transports, les repas, etc.) coût de la main-d'oeuvre et du matériel pour la composante PC coût de l'instruction de la main-d'oeuvre, de la formation et de la supervision des bénévoles coût des outils, repas, etc. supplémentaires coût des retards, des conflits coût du travail mal fait coût de l'adaptation de la conception coût de la modification de l'ordre des tâches coût des incitations (réduction du tarif de l'eau pour les ouvriers, etc.) avantages en termes d'expérience de 1'auto- développement avantages en termes de l'élargissement de la coopération et de l'esprit communautaire avantages en termes de l'amélioration des compé- tences et des aptitudes avantages en termes d'apport de liquidité pour la collectivité (rémunérations, prestations au personnel de l'organisme) avantages en termes d'une plus grande acceptation et d'un meilleur usage des équipements avantages en termes de bon fonctionnement des équipements nombre de personnes adoptant et utilisant les améliorations nombre de problèmes suscités par un usage impropre des équipements diminution des réclamations des usagers fréquentation des réunions éducatives et des dispensaires enquêtes sur l'évolution des connaissances, des attitudes et des pratiques auto-enquêtes sur l'évolution des attitudes ou des connaissances mesures de la satisfaction des usagers régression de l'incidence de certaines maladies (diarrhée des nourrissons, par exemple) 54 - Questions Points à examiner 13. Quels critères appliquera-t-on pour mesurer les modifications du comportement et des attitudes de la collectivité ? Comment la collectivité peut-elle procéder à l'amélioration des équipements ? abaissement de la mortalité infantile avantages dont bénéficient les groupes les plus défavorisés nombre de personnes ayant de meilleures connais- sances en matière de santé nombre de personnes ayant des connaissances suffisantes pour se servir des nouveaux équipements nombre de personnes vaccinées nombre de personnes utilisant les installations améliorées de distribution d'eau et d'évacua- tion des déchets nombre de personnes adoptant des pratiques hygiéniques spécifiques (utiliser du savon, baigner quotidiennement les enfants, par exemple) nombre de personnes utilisant les installations sanitaires améliorées diminution du gaspillage de l'eau diminution des gîtes larvaires des vecteurs de maladies en suivant la même méthode que pour un nouveau — projet en faisant une demande a 1'organisme indépendamment la marche a suivre est déja indiquée dans les documents ou contrats relatifs au projet BIBLIOGRAPHIE Community involvement in primary health care: report of a workshop held in Kintampo, Ghana, 3-14 July 1978. Document OMS non publié, N° PHC/79.2/WH0, 1979 Formulation de stratégies en vue de l'instauration de la santé pour tous d'ici l'an 2000. Genève, Organisation mondiale de la Santé, 1979 (Série Santé pour Tous, N° 2) Guidelines for the integration of health education in environmental health programmes. Document OMS non publié, EHE/73.3/WH0, 1973 Appraisal study on the relevance, need and feasibility of an action plan on extension and community participation in water and sanitation in developing countries. La Haye, Centre international de référence de l'OMS pour l'alimentation en eau des communautés, 1979 Outline for the extension component of the slow-sand filtration project. La Haye, Centre international de référence de 1'OMS pour l'alimentation en eau des communautés, mars 1978 (IRC/15/SSF projet de document) Participation and education in community water supply and sanitation programmes : a literature review. La Haye, Centre international de référence de l'OMS pour l'approvisionnement en eau des communautés, 1979 Alma-Ata 1978 : Les soins de santé primaires. Organisation mondiale de la Santé, Genève, 1978 (Série Santé pour Tous, N° 1) Comité mixte FISE/OMS des Directives sanitaires. Engagement communautaire dans les soins de santé primaires : étude sur le processus de motivation et de participation continue de la communauté. Document OMS non publié, JC21/UNICEF-WHO/77.2, 1977 Comité mixte FISE/OMS des Directives sanitaires. Etude commune FISE/OMS sur l'approvision- nement en eau et l'assainissement considérés dans le cadre des soins de santé primaires. Document OMS non publié, JC22/UNICEF-WHO/79.3, janvier 1979 ">
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