Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
III. LA PROGRAMMATION OPERATIONNELLE DES PROJETS
1. Au terme de phases de conception
1.1 Visualiser les éléments essentiels de la faisabilité, le projet ADDeL-H
Pouvoir lire facilement la stratégie opérationnelle
La conception d’un projet se déroule généralement en plusieurs étapes :
– Une phase de diagnostics et d’identification définit d’abord les objectifs généraux et trace les contours de l’action.
– Une phase de faisabilité détermine la stratégie opérationnelle qui va permettre d’atteindre ces objectifs en respectant ce cadre. Elle détermine les principaux résultats attendus, identifie les activités pour les atteindre, estime les moyens pour mettre en œuvre ces dernières.
– Des modalités plus détaillées d’application de cette stratégie sont arrêtées lors de la phase de lancement du projet.
Cette conception concerne le maître d’ouvrage qui la décide, le bailleur qui la finance, les autres acteurs directement intéressés par le projet et éventuellement le maître d’œuvre qui va le piloter.
Il est important que ces principaux partenaires s’accordent sur la stratégie opérationnelle avant le démarrage de l’action.
Ces « parties prenantes », et notamment le bailleur qui va décider du financement du projet, ont donc besoin de disposer d’une description de cette stratégie opérationnelle. Cette description doit être assez synthétique : chacun doit pouvoir en prendre connaissance assez facilement. Elle doit être assez détaillée : chacun doit pouvoir en apprécier la pertinence et la cohérence, savoir à quoi il s’engage, ou à quoi il doit s’attendre.
Les services des bailleurs, à la recherche de la plus grande efficience possible, doivent être capables de se prononcer rapidement sur un très grand nombre de projets de natures très différentes. Ils imposent donc en général un cadre de présentation systématique et les outils qui vont avec (le fameux cadre logique notamment… cf. ci-après page 56)
Même en dehors de cette « contrainte bailleur », il est bien utile d’avoir quelques outils pour présenter simplement les grands traits d’une stratégie opérationnelle.
Et la plupart du temps, on complète les tableaux logiques qui décrivent le cheminement des objectifs aux activités, par deux outils : le chronogramme et un descriptif des moyens. Le premier indique le calendrier des activités, le second les moyens nécessaires pour les réaliser.
Pour des projets de trois/quatre ans, l’échelle du chronogramme est en général le trimestre ou le semestre. Le descriptif des moyens doit permettre de faire le lien entre activités et budget.
18 Gret - Coopérer aujourd’hui n° 47
Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
Illustration, le projet ADDèL-H
Le projet d’appui à la décentralisation et au développement local en Histerie, ADDeL-H, est un projet dont le montage est désormais classique : il met un fonds d’investissement à disposition des communes d’une province, l’Histerie, et organise en parallèle un dispositif d’appui à ces communes sous la forme d’une cellule d’appui à maîtrise d’ouvrage. Une région réunit en moyenne une vingtaine de communes :
•
La plus grande partie du fonds d’investissement est destiné à financer des programmes de développement communaux trisannuels. Présentés par les communes, ces PDCT sont soumis à l’approbation de comités d’orientation régionaux.
•
Les fonds sont versés sous la forme de subventions au budget d’investissement des communes, selon des mécanismes annuels qui supposent l’élaboration par la commune de
Plans d’investissements annuels détaillés. Ces PIAD doivent être validés par les services décentralisés de l’Etat.
•
Une autre partie du fonds d’investissement est réservée au financement de projets intercommunaux : le projet ADDeL-H souhaite également favoriser les dynamiques intercommunales et les synergies entre les communes et les régions.
Le projet prévoit que les cellules d’appui seront confiées à des Ong nationales. Un appel à propositions est lancé pour sélectionner ces Ong. Celles-ci doivent soumettre une proposition qui explicite clairement leur stratégie d’intervention.
Le Groupe de Recherche et d’Action Territoriale pour le Développement Rural, le Gratdru, propose le tableau logique suivant :
Tableau 9 : Le tableau logique du Gratdru pour la mise en œuvre d’une cellule d’appui sur le projet ADDeL-H
Finalités
Objectifs
Généraux
Objectif spécifique
Contribuer à la réduction de la pauvreté par l’amélioration de la croissance économique et des services sociaux dans les zones rurales
Les réalisations sous maîtrise d’ouvrage communale et cofinancées par le projet ADDeL-H contribuent effectivement à l’amélioration des conditions de vie des populations et la gestion durable de leur environnement
Promouvoir la gestion durable des ressources naturelles
Une cellule d’appui aux collectivités territoriales efficace et efficiente est en place dans la région
Promouvoir la décentralisation, la démocratisation et la bonne gouvernance locale
Les dynamiques de développement territorial au niveau communal et intercommunal sont pérennisées et se développent en synergie avec la région
Gret - Coopérer aujourd’hui n° 47 19
Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
Objectif spécifique
Une cellule d’appui aux collectivités territoriales efficace et efficiente est en place dans la région
Résultats
1 La qualité des réalisations sous maîtrise d’ouvrage communale contribue durablement à la réduction de la pauvreté et à la crédibilité des communes
2 L’action des communes s’inscrit dans des dynamiques territoriales cohérentes locales, intercommunales et régionales
Ensemble d’activités
11 Appui à l’élaboration des Plans Annuels d’Investissement
12 Appui à la réalisation des projets prévus au PAI
13 Appui à la valorisation des « projets » réalisés, et à leur suivi
21 Appui à l’élaboration des PDCT lors des appels à propositions
22 Appui à l’initiation et au suivi des projets intercommunaux
23 Facilitation des dynamiques intercommunales et des synergies régionales
3 Les conditions et les outils qui permettent d’étendre et de poursuivre de façon efficiente la 1
ère phase du Programme
ADDeL-H sont réunis et mis au point
31 Facilitation de la circulation de l’information
32 Mise en place d’un dispositif de suivi et d’évaluation
33 Formation des équipes d’appui et de leurs associés, et capitalisation
4 Les capacités des acteurs locaux, notamment celles des institutions communales, et leur participation au développement local sont renforcées
41 Renforcement de l’institution municipale
42 Renforcement des capacités des autres acteurs communaux
43 Maîtrise des outils et des processus de planification participatifs
Le Gratdru va intervenir est une région difficile. Les rentrées fiscales des communes sont très faibles. Les collectivités n’ont jamais eu à gérer de budgets d’investissement conséquents.
Elles disposent de ressources humaines limitées. La région est très enclavée et mal équipée.
Les entreprises de travaux autochtones sont peu nombreuses et peu performantes. Elles sont peu habituées aux procédures d’appels d’offres publics. Découragés par un marché de l’emploi inexistant et des infrastructures publiques sous-développées, les cadres compétents immédiatement opérationnels localement sont peu nombreux. L’Ong et le projet ADDeL-H ne disposent que de trois ans pour faire leurs preuves. Les populations et les notables locaux habitués aux projets très « redistributeurs » attendent des réalisations concrètes et rapides.
Dans ce contexte, le Gratdru part de deux hypothèses
– La dynamique de développement, de « bonne gouvernance locale » et de renforcement des collectivités que veut impulser le projet ADDEL-H, dépendra en grande partie des qualités du processus de mise en œuvre des premières infrastructures financées, et de ses résultats.
– Sa propre capacité d’animation du milieu dépendra de sa crédibilité qui se jouera également sur ses premières infrastructures.
Il propose donc d’inverser les schémas habituels de conception des projets dits de « développement local ». Son plan d’action prévoit :
– d’accompagner assez rapidement l’élaboration participative du premier plan des développements trisannuels. Compte tenu des budgets disponibles et du sous-équipement de la région, il est probable qu’ils n’iront guère au-delà d’une première série d’infrastructures sociales assez standards.
20 Gret - Coopérer aujourd’hui n° 47
Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
– et d’utiliser les acquis et les difficultés des premiers cycles de réalisation pour construire, seulement dans un deuxième temps, le programme de renforcement des capacités.
Selon cette option, la formation et les démarches de planification ne sont pas des préalables à l’action. Ce sont les premières actions qui créent le besoin et les conditions du succès des démarches d’apprentissage… Cette approche est probablement discutable. Toujours est-il qu’elle se traduit par le chronogramme suivant :
Tableau 10 : Le chronogramme des activités de la cellule d’appui Gratdru / ADDEeL- H
Ensemble d’activités
11 Appui à l’élaboration des Plans Annuels d’Investissement
12 Appui à la réalisation des projets prévus au PAI
13 Appui à la valorisation des « projets » réalisés, leur suivi
21 Appui à l’élaboration des PAT lors des appels à proposition
22 Appui à l’initiation et au suivi des projets intercommunaux
23 Facilitation des dynamiques intercommunales synergies régionales
31 Facilitation de la circulation de l’information
32 Mise en place d’un dispositif de suivi, d’évaluation
33 Formation des équipes et de leurs associés
41 Renforcement de l’institution municipale
42 Renforcement des capacités et participation des autres acteurs
43 Maîtrise des outils et des processus de planification
Année 1 Année 2 Année 3
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Les activités prévues par le tableau logique ci-dessus sont des actions :
– d’appui à maîtrise d’ouvrage,
– de renforcement de capacités (y compris des acteurs d’appui),
– de communication et de suivi.
Pour l’essentiel, leur mise en œuvre ne requiert que des ressources humaines. Celles-ci peuvent être directement mobilisées par Gratdru, des partenaires opérationnels ou des soustraitants ponctuels.
Gratdru fait le choix :
> d’assurer par lui-même l’essentiel de la fonction d’appui à maîtrise d’ouvrage en recourant
éventuellement à des sous-traitants spécialisés pour des pré études techniques particulières et à une Ong locale naissante pour relayer des actions d’animation et d’appui aux organisations locales d’usagers ;
> de passer des accords de partenariats avec :
– l’agence régionale de développement, l’ARD, pour animer la réflexion intercommunale et faciliter les synergies entre communes et régions,
– l’Observatoire provincial pour le suivi des effets du programme ADDeL-H dans la région,
– le service « formation » du Ministère de la décentralisation pour la formation des
élus et des personnels municipaux,
Gret - Coopérer aujourd’hui n° 47 21
Les tableaux logiques simplifiés 2 : Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets
– une Ong nationale spécialisée pour accompagner sa propre équipe et l’Ong locale dans les actions de renforcement des autres locaux et dans les processus de planification participative.
Cette gestion des moyens par type d’activité est résumée par le tableau ci-dessous :
Tableau 11 : Les moyens spécifiques nécessaires aux activités de la cellule d’appui Gratdru / ADDEeL
Partenariat Autres moyens spécifiques Ensemble d’activités
11 Appui à l’élaboration des
Plans Annuels d’Investissement
Sous-traitance
Personnes ressources spécialisées (conception de certaines infrastructures)
12 Appui à la réalisation des projets prévus au PAI
13 Appui à la valorisation des
« projets » réalisés, leur suivi
21 Appui à l’élaboration des
PDCT
22 Appui au suivi des projets intercommunaux
23 Facilitation des dynamiques intercommunales, synergies régionales
L’Ong locale
L’Ong locale
L’Ong locale
L’Agence de développement régionale
L’Agence de développement régionale
Personnes ressources spécialisées (formations)
Personnes ressources spécialisées
Logistiques spécifiques pour l’organisation de formations et d’échanges
Ensemble d’activités
31 Facilitation de la circulation de l’information
32 Mise en place d’un dispositif de suivi, d’évaluation
33 Formation des équipes et de leurs associés
Partenariat Sous-traitance
Radios locales, prestataires Equipement radio
Observatoire Provincial Evaluateurs externes
Personnes ressources spécialisées
Autres moyens spécifiques
Logistique, hébergement, formation
41 Renforcement de l’institution municipale
Services formations du
Ministère de la décentralisation
Personnes ressources et/ou
Ong nationales spécialisées
Logistique, hébergement, formation
42 Renforcement capacités et participation des autres acteurs
43 Maîtrise des outils et des processus de planification
Ong locales et Ong nationales spécialisées
Ong locales et Ong nationales spécialisées
Logistique spécifique pour l’organisation d’échanges
Production de supports pédagogiques
Equipement GPS, reproduction de plans
Ce montage permet de limiter l’équipe du Gratdru à des binômes d’animateurs et de techniciens BTP placés au niveau de groupes de communes. Ils seront supervisés par un ingénieur
« génie civil », un responsable animation / pédagogie. L’ensemble doit être dirigé par un chef de projet, secondé par un administrateur.
Le budget correspondant va être monté en distinguant des coûts génériques (liés au fonctionnement de l’équipe) et des coûts spécifiques (ceux des activités et des partenariats). Il pourra
également être résumé dans ce même tableau en faisant apparaître le coût prévisionnel des moyens mobilisés, case par case. Ce recours aux tableaux logiques n’est pas synonyme d’une vision mécanique de l’action ou d’une planification rigide. Chaque étape est l’occasion d’adaptations et de réajustements.
22 Gret - Coopérer aujourd’hui n° 47
