Note en blanc
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La cité interculturelle pas à pas aux jeunes meurtriers récidivistes, ou encore le concept unique de prise en charge de la maison Zorg- en Veiligheidshuis à Tilburg ; voir également les arguments à l’appui de la démarche CBRA (Community-Based Result Accountability) selon une approche interculturelle.
5. Elaborer des outils de suivi des interventions en matière de sécurité. Le modèle
d’indice de sécurité retenu par Rotterdam et Copenhague, adapté aux priorités locales, fournit une méthode utile pour aborder sérieusement les préoccupations des habitants en matière de sécurité, et favorise à la fois l’instauration de la confiance et l’application des lois dans les quartiers.
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Exemples
Depuis 2008, une « police de proximité virtuelle » est à l’œuvre à Helsinki face à la violence des jeunes. L’équipe des « Net Cops » utilise les médias sociaux, comme
Facebook et Twitter, pour intervenir en amont. Dans l’exercice de leurs fonctions, ces policiers en uniforme discutent avec des jeunes, partagent des informations et donnent des conseils. Selon une enquête conduite sur internet en 2011, les Net
Cops comptaient 172 269 fans sur Facebook et étaient facilement reconnus lors de leurs patrouilles ordinaires dans la rue. Outre son intérêt en matière de prévention des violences, cette approche a permis d’améliorer la remontée de l’information sur des questions telles que la violence au sein de la famille, les violences sexuelles et la cybercriminalité. La confiance en la police a sensiblement augmenté, y compris chez les jeunes immigrés. L’étude d’évaluation tend à indiquer que cette approche contribue également à prévenir la radicalisation et la violence extrémiste. Il s’agit toutefois d’un processus délicat ; il importe d’éviter que les jeunes ne soient per-
çus comme des informateurs. A l’heure actuelle, 30 nouveaux Net Cops sont en formation à l’Ecole de police. Cette approche combine une stratégie de police de proximité et l’outil de gestion du travail de police basé sur le renseignement. Elle contribue à créer dans l’opinion un sentiment de confiance généralisée envers la police (96 % en Finlande). Les résultats concrets peuvent être mesurés à la fois en termes de « coût-bénéfice » et en termes de « valeurs publiques », par exemple un renforcement de la cohésion et du bien-être de la société
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.
61. www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/meetings/LisbonVirta_en.
Eléments d'une stratégie interculturelle
A La Haye, Schilderswijk est un quartier notoire dans toutes les statistiques, entre autres parce qu’il affiche les plus hauts niveaux de ségrégation et de pauvreté des
Pays-Bas. Quatre-vingt-cinq pour cent de ses 30 000 habitants sont des migrants originaires de 120 pays, principalement du Maroc, de la Turquie et du Surinam.
Dans ce quartier d’habitat dense, les conflits mondiaux comme le Printemps arabe peuvent avoir des répercussions directes sur le sentiment de sécurité. Le travail de police axé sur le règlement des problèmes a fait apparaître que la première des priorités était liée à l’augmentation de la fréquence des vols (hot crimes), concentrés dans certaines rues et pâtés de maisons (hotspots), et commis par des délinquants récidivistes, dont 75 % d’adolescents âgés de 12 à 17 ans, et même plus jeunes
(hotshots). Les personnes les plus vulnérables étaient les immigrés âgés, par manque de contrôle social et en raison de la mauvaise qualité des logements (hot victims).
En réaction, la police de proximité a été renforcée par 42 policiers à vélo, qui se sont constitués en patrouilles très mobiles et d’approche facile. En coopération avec les travailleurs sociaux et les organismes HLM, la qualité des serrures des appartements et de l’éclairage public a été améliorée. Les partenaires ont établi une liste commune des 40 délinquants les plus récidivistes. Chaque semaine, cinq personnes sélectionnées sur cette liste ont fait l’objet d’une attention accrue de la part de la police, à tous les niveaux. Les anciens délinquants reçoivent également de fréquentes visites d’agents de la police de proximité ou de travailleurs sociaux. Par ailleurs, le travail de police basé sur le renseignement est rendu public par le biais des médias sociaux et des réunions de quartier. Au lieu de dissimuler aux habitants des données inquiétantes sur la criminalité, le parti pris est de les tenir pleinement informés, de leur donner des conseils en matière de prévention des vols, et de les encourager à débattre des efforts déployés par la collectivité.
On s’attend à ce que l’année 2012 se solde par une baisse du taux de vol. L’expérience montre que lorsque les vols diminuent, tous les autres types de délinquance baissent également. Les principaux enjeux sont d’arriver à modifier la culture organisationnelle des forces de police, d’amener les organisations sociales à s’engager dans des partenariats axés sur le règlement de problèmes, et d’obtenir la participation active de groupes d’habitants dans chaque quartier. Quatre-vingt-dix pour cent des victimes sont des migrants qui ne font généralement pas confiance à la police et ne dénoncent pas les faits par peur des représailles. Cette approche ciblée du travail
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-10 pt et 96 % sur le §
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La cité interculturelle pas à pas de police contribue à voir la diversité comme un atout en matière de sécurité urbaine, au sens où les migrants, loin d’être perçus à tort comme des délinquants en puissance, sont considérés comme des alliés potentiels. Les policiers sont formés aux compétences interculturelles, y compris de façon informelle, par exemple en organisant un match de football pour les jeunes avec les personnes fréquentant les mosquées du quartier et d’autres groupes communautaires.
La stratégie de Reggio d’Emilie en matière de sécurité. Face à la dégradation urbaine et aux comportements antisociaux dans le quartier mal famé de la gare, la municipalité poursuit ses efforts pour donner une nouvelle identité au secteur, par le biais de la rénovation urbaine. Les espaces publics sont devenus des lieux de brassage interculturel et de dialogue. Citons la création d’un nouveau square et l’aménagement interculturel d’un parc, où l’on trouve désormais un mini-théâtre intégrant des éléments d’architecture marocaine, une boutique de commerce équitable et un centre social de médiation. A proximité, les locaux de la police municipale ouvrent 12 heures par jour.
Le projet fait appel à des bénévoles qui travaillent dans le centre associatif Reggio-Est, où fonctionne notamment un « atelier de la vie quotidienne » où les femmes arabes apprennent l’italien de tous les jours. Des activités sportives et artistiques sont également proposées dans l’optique de la préparation du festival d’été « 167 ».
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Pour aller plus loin
Voies interculturelles vers la sécurité urbaine 62
3. La médiation et le règlement des conflits
Reconnaître que les conflits sont inévitables dans toute société hétérogène et développer les compétences municipales en matière de médiation et de règlement des conflits, par exemple en créant des structures spécialisées en gestion de conflit culturel.
62. www.coe.int/interculturalcities (section documents thématiques).
Eléments d'une stratégie interculturelle
L’un des principes de base de la cité interculturelle est que, lorsque des groupes d’origine culturelle et de statut économique et social différents vivent à proximité les uns des autres, il y a toujours des risques de conflits liés à des valeurs, des comportements ou des ressources. Cela est tout à fait normal. Ce qui ne serait pas normal, en revanche, serait que les autorités municipales tentent de nier ou d’ignorer ces conflits. L’anticipation, l’identification, le traitement et le règlement des conflits sont des conditions essentielles du vivre ensemble dans une société dynamique, ouverte à la communication. De fait, une cité interculturelle idéale voit dans le processus même de médiation et de règlement des conflits une source possible d’innovation et de croissance.
La philosophie de la cité interculturelle concernant la médiation comporte plusieurs aspects :
• la reconnaissance de l’éventail des contextes et situations où la tension et les conflits sont sous-tendus par un malentendu interculturel, une absence de sensibilisation ou une hostilité ;
• la reconnaissance de tout le champ de la médiation interculturelle entre des particuliers, des groupes, des communautés et des institutions ;
• la détermination des « points chauds » de la ville où une médiation interculturelle pourrait être nécessaire et urgente pour pouvoir progresser plus avant dans le programme interculturel. Cela peut englober des questions très diverses : habitat et ségrégation, besoins distincts en matière d’éducation, tenue vestimentaire et symboles religieux à l’école, maintien de l’ordre, préoccupations relatives aux prestations familiales ou sociales ;
• l’identification des professionnels et des ONG qui inscrivent la médiation dans leur pratique quotidienne. Il s’agit de voir si leur expertise pourrait être appliquée plus largement ou dans d’autres contextes ;
• l’examen des besoins d’appui et de formation des agents de la force publique ;
• l’analyse des possibilités de création d’un pool de médiateurs interculturels disponibles à l’échelle de la ville.
Questions à se poser : La politique municipale est-elle fortement influencée par la nécessité d’éviter d’éventuels conflits ethniques ? Les fonctionnaires municipaux sont-ils formés à la médiation et au règlement des conflits ? La ville a-t-elle prévu des procédures et mécanismes visant à repérer les points où la situation pourrait devenir explosive et
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