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1. A qui ce guide est-il destiné ?
La plupart des pays d’Europe sont confrontés de plus en plus fortement aux enjeux des migrations internationales. C’est essentiellement aux villes qu’il incombe d’élaborer et de mettre en œuvre des politiques d’intégration favorisant la cohésion de la collectivité et contribuant à faire en sorte que l’immigration soit perçue comme un facteur de développement plutôt que comme une menace.
Ce guide s’adresse aux dirigeants municipaux et aux praticiens qui souhaitent tirer des enseignements de l’expérience acquise dans le cadre d’un programme pilote de trois ans lancé par le Conseil de l’Europe et la Commission européenne. Intitulé
« Cités interculturelles », ce projet vise à développer une approche interculturelle de l’intégration.
La modélisation du processus complexe du programme ne donne pas de formule
« toute faite » où la séquence des événements et procédures est rigoureusement déterminée à l’avance. Les actions recommandées dans le présent document sont donc assorties de simples suggestions sur la manière de procéder, quand appliquer les mesures et dans quel ordre. Toutefois, il nous semble aller de soi que toute ville qui se lance dans le programme Cités interculturelles est déjà une entité qui fait preuve d’indé pendance d’esprit et a confiance en ses capacités. Elle n’a pas besoin d’être dirigée pour adapter avec créativité à la situation locale les concepts généraux et les actions exposés dans ce guide. Nous considérons également qu’aucune ville ne va s’engager dans ce processus en partant de zéro : chacune aura un point de départ différent et sa propre trajectoire de développement. Par conséquent, ce document n’a pas vocation à servir de mode d’emploi ; c’est plutôt un tableau de bord et un aide-mémoire.
2. Pourquoi ce guide ?
Malgré la grande complexité des diverses communautés et les risques de conflit que cela suppose, les villes peuvent gérer la diversité et même en bénéficier : la collectivité peut retirer d’immenses avantages du potentiel des migrants et des minorités.
Pour ce faire, il importe de passer en revue une série d’institutions, de services et de
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