Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
Par ailleurs, il est important de noter que les directives relatives aux bilans communs de pays (BCP) et aux plans-cadres des Nations Unies
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mentionnent l’APG comme outil essentiel pour l’intégration de la dimension de genre au niveau opérationnel.
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Au niveau des pays
Les EPNU ont, pour traiter les questions d’égalité des sexes, diverses méthodes institutionnalisées qui sont adaptées à leurs environnements spécifiques, mais elles ont aussi la nécessité commune d’évaluer les progrès accomplis et d’envisager de formuler des recommandations d’amélioration. Très souvent, la première exposition des groupes interinstitutions des Nations Unies à la méthodologie de l’APG se fait par des
présentations formelles du BIT, une activité qui est susceptible de se développer à mesure qu’augmente le nombre de pays où sont organisés des APG. La majorité de ces présentations débouche sur des interventions d’APG, comme l’APG thématique des EPNU et des organismes en Albanie (qui fait partie des pays «Unis dans l’action» des Nations
Unies), ou les FDF pour les EPNU en Mozambique et en République
Unie de Tanzanie. L’APG a également été présenté en novembre 2008 au Viet Nam, au séminaire retraite sur L’approche «Unis dans l’action»
et l’autonomisation des femmes; plusieurs EPNU ont demandé plus de précisions, notamment le Rwanda. L’année suivante, une FDF a
été organisée pour des représentants des Nations Unies à Kigali et, en novembre 2010, une FDF financée par les EPNU a été organisée pour des organisations de travailleurs.
Dans beaucoup de cas, la «période de gestation» entre les présentations et la demande d’un APG peut être longue. Le BIT estime néanmoins que ces présentations sont des occasions importantes de sensibilisation et continue de promouvoir l’APG au niveau des EPNU dans toutes les régions par l’intermédiaire de son réseau de spécialistes des questions d’égalité entre hommes et femmes. Par exemple, des présentations et
12 UNDAF Guidance and Support Package, janvier 2010.
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Partie A: Les Nations Unies et l’introduction de l’APG du BIT des actions de suivi ont débouché sur une FDF pour les organismes des
Nations Unies en Éthiopie, suivie en juillet 2009 de la mise en œuvre d’APG avec sept organismes des Nations Unies. Des présentations et un débat ont été organisés au niveau inter-institutionnel ou des organismes en Chine, au Pakistan et dans la Fédération de Russie en vue d’une activité future. En 2007, une présentation de l’APG a été faite
à Santiago pour le système des Nations Unies en Amérique latine en recourant à la vidéoconférence pour atteindre treize pays.
Les APG aux Philippines
Plusieurs APG relatifs à des organismes ont été organisés en 2008–2010, notamment à ONUSIDA, UN HABItAt, au PNUD, à l’UNICEF et au FNUAP. Certains ont inclus des interviews spécifiques en groupe au niveau des bénéficiaires de projets, de fonds et de programmes des Nations Unies dans des provinces reculées, allant ainsi un pas plus loin sur le terrain que la simple implication de partenaires.
La méthodologie a débouché sur de nombreuses interventions au niveau national également, par exemple un APG de l’Autorité philippine en matière d’emplois à l’étranger, un département important du gouvernement qui s’occupe des travailleurs migrants.
Plusieurs FDF pour les APG ont été organisées avec succès pour des partenaires des Nations Unies, comme le montre l’encadré ci-après.
Quatre de ces pays (marqués d’un astérisque dans le tableau ci-dessous) sont désignés comme pays pilotes de l’initiative Unis dans l’action des
Nations Unies, et le Malawi et l’Éthiopie ont été reconnus comme des pays ayant opté spontanément pour cette initiative. Le Nigéria est également en train d’évoluer vers un programme «Unis dans l’action des
Nations Unies». Le BIT a aussi pu assurer une assistance technique adéquate pour les APG dans certains de ces pays après avoir formé des facilitateurs. Au Nigéria, par exemple, alors que huit organismes des Nations Unies faisaient l’objet simultanément d’un audit, cinq experts du
BIT étaient disponibles pour offrir un soutien et des conseils. En outre,
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Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
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Pays Formations de facilitateurs des Nations Unies pour les APG du BIT
Cap-Vert*
Éthiopie
Libéria
Malawi
Mozambique*
Nigéria
Philippines rwanda*
FDF pour des représentants des Nations Unies (mai 2009)
FDF pour des représentants des Nations Unies, suivie de la supervision d’APG d’organismes des Nations Unies (juillet et août 2009)
FDF pour des représentants des Nations Unies, suivie de la supervision d’APG d’organismes des Nations Unies (prévu en 2011)
FDF pour des représentants des Nations Unies (janvier-février 2009)
FDF pour des représentants des Nations Unies (novembre 2008)
FDF pour des représentants des Nations Unies, suivie de la supervision d’APG d’organismes des Nations Unies (octobre 2008 et février 2009)
FDF pour des représentants des Nations Unies et assistance pour les APG d’organismes des Nations Unies (août 2007 et avril 2009)
FDF pour des représentants des Nations Unies (septembre-octobre
2009) tanzanie*
Ouganda
FDF pour des représentants des Nations Unies (mars-avril 2009)
FDF commune pour les mandants et les EPNU (novembre 2010)
Yémen FDF avec le FNUAP pour des mandants de l’OIt, suivie de la supervision d’APG (juin et octobre 2007)
* Designated “Delivering as One” pilot country.
le BIT a démontré, documents à l’appui, l’effet démultiplicateur du processus des APG au Mozambique et en République Unie de Tanzanie.
L’APG est clairement reconnu comme une contribution importante de l’OIT à l’effort commun des Nations Unies pour promouvoir l’égalité des sexes. Le BIT a pris soin de veiller à ce que le mode opératoire de l’audit permette au processus de rester sous l’autorité des responsables du genre de l’EPNU, désigné comme point focal de l’APG, et de faire en sorte que le rôle de l’OIT à cet effort commun se limite à une contribution.
Dans certains cas, des membres du personnel des Nations Unies ont participé aux FDF organisées par l’OIT pour ses mandants. La
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Partie A: Les Nations Unies et l’introduction de l’APG du BIT
participation de ces fonctionnaires a reçu un accueil positif; non seulement ils font profiter aux autres participants de leur savoir-faire mais, en outre, ceux-ci reçoivent une formation à la méthodologie de l’APG et font la promotion du processus dans d’autres cercles. Par exemple, des fonctionnaires des organismes ont participé à des FDF pour les mandants de l’OIT au Yémen (FNUAP), au Mozambique (FNUAP), au
Kirghizistan (PNUD), et en Zambie (FNUAP et UNICEF).
Au Yémen, l’OIT et le FNUAP ont coopéré avec des partenaires sociaux pour mettre au point une méthodologie nationale adaptée en s’inspirant des approches à la fois des deux organismes et des deux organisations pour la formation des facilitateurs d’audit de genre.
Les facilitateurs et les utilisateurs ont estimé que la méthodologie de l’APG était complète et facile à suivre, que la formation était approfondie, que le manuel était facile à utiliser et que l’approche participative était «particulièrement pertinente pour le Yémen, où une large sensibilisation des travailleurs et des cadres moyens aux questions d’égalité entre hommes et femmes était nécessaire». La méthodologie du FNUAP a renforcé celle du BIT en termes d’aspects quantitatifs. 13
Au Kirghizistan, à la demande du PNUD, le BIT a organisé une formation de facilitateurs des EPG pour les partenaires du gouvernement et de la société civile, en vue de stimuler l’emploi des jeunes. Un mémorandum d’accord a été conclu entre les deux organismes, visant à fournir un savoir-faire technique permanent à ces partenaires. Ces mesures ont débouché sur un vaste APG (un des premiers au monde de ce type) de la structure parlementaire kirghize et de ses comités et départements essentiels. Suite aux interventions de l’APG, des délibérations ont eu lieu concernant les codes électoraux et un système de quotas a
été mis en place. En 2002, il n’y avait pas de femmes au parlement.
En 2009, elles étaient 26. 14
13
Participatory Gender Audit Update, document interne du BIT, janvier 2008, Yémen.
14
Kuzmin A., Ubysheva E. et Russon, C. Independent Evaluation of the ILO’s Decent Work
Country Programme for Kyrgyzstan: 2006–2009, BIT, Genève, mars 2010
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Zimbabwe:
En 2004–2005, le BIt a répondu à une demande visant à ce qu’il prenne l’initiative d’un APG à l’échelle du système des Nations Unies au Zimbabwe après qu’une évaluation par un Groupe inter-institutionnel de coordination dirigé par UNIFEM eut conclu que les résultats en termes d’égalité des sexes étaient les plus médiocres de tous les organismes. Le BIt a organisé une FDF pour des participants des Nations Unies. Dix APG ont alors été menés en deux groupes pour la FAO, l’UIt, ONUSIDA, le PNUD et le Groupe des services d’appui interinstitutionnels des Nations Unies, l’UNESCO, le FNUAP, UNICEF, le PAM et l’OMS, la
Banque mondiale, et le BIt. Il s’agissait du premier travail systématique sur l’APG que le BIt ait mené avec d’autres organismes des Nations Unies. Il a, en un sens, servi de modèle pour les cycles suivants d’APG pour les EPNU.
Certains organismes ont relevé les incidences positives suivantes:
■
sensibilisation aux questions qui ont trait à l’égalité entre les hommes et les femmes. Par exemple, la nécessité de maintenir un équilibre entre les sexes au sein du personnel et en matière d’embauche a été renforcée dans les organismes;
■
les questions d’égalité entre les sexes ont reçu une attention particulière dans les interventions avec les partenaires nationaux; par exemple, le PNUD a lancé un projet de budgétisation selon le sexe;
■
une équipe spéciale pour l’égalité entre hommes et femmes issue des organismes a été constituée pour suivre les progrès dans ce domaine;
■
le PNUD a créé un poste de spécialiste de l’égalité des sexes et organisé une formation dans ce domaine et dans celui de l’intégration de la dimension de genre pour son personnel, les ONG et les partenaires gouvernementaux;
■
cet effort coordonné a débouché sur une réponse renforcée des Nations Unies
à l’égalité entre les hommes et les femmes dans le cadre du PNUAD.
Le Groupe thématique des Nations Unies sur l’égalité des sexes à Harare continue de surveiller la mise en œuvre du suivi de ces APG et de signaler les bonnes pratiques et les difficultés. L’occasion est donnée aux membres de présenter les résultats positifs de leurs APG au profit de ceux qui n’ont pas encore fait l’objet d’un audit.
Le processus de l’APG a suscité un intérêt en dehors des EPNU. En 2007, le
Business Council on AIDS du Zimbabwe a demandé une aide pour effectuer des
APG de certains de ses membres. Le BIt, UNIFEM, l’UNICEF et ONUSIDA ont fourni un soutien technique et financier pour cette initiative.
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Partie A: Les Nations Unies et l’introduction de l’APG du BIT
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L’APG et les Équipes de pays «Unis dans l’action» des Nations Unies
L’initiative Unis dans l’action trouve son origine dans la recommandation du Groupe d’experts de haut niveau sur la cohérence à l’échelle du système des Nations Unies (2006), qui comprend un groupe de chefs d’État et de responsables de l’élaboration des politiques chargé d’examiner comment renforcer la capacité des Nations Unies à relever les défis du XXI e
siècle. Suite aux recommandations du Groupe d’experts, l’initiative a visé à rassembler les ressources et à rationaliser les opérations en tirant parti des points forts des différents membres de la famille des Nations Unies, afin qu’ils puissent agir de manière plus cohérente et mieux coordonnée au niveau des pays.
Depuis janvier 2007, de nouvelles formes de coopération au niveau des pays en termes de coordination et de programmation ainsi que des pratiques opérationnelles plus uniformes ont été mises à l’épreuve dans huit pays pilotes: Albanie, Cap-Vert, Mozambique, Pakistan, République Unie de Tanzanie, Rwanda, Uruguay et Viet Nam.
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Il y a eu, par ailleurs, un certain nombre de pays pilote de l’initiative, notamment le Malawi et l’Éthiopie. Unité dans l’action est une importante
évolution nouvelle, en particulier pour ce qui est de la manière dont des organismes des Nations Unies travaillent actuellement dans les pays pilotes. Son approche est la suivante:
Un responsable unique
– Les Nations Unies ont un «porte-parole» et responsable unique, le coordonnateur résident, qui dirige le programme de pays d’Unis dans l’action. Au niveau national, les chefs des organismes ou leurs représentants désignés se réunissent pour former l’EPNU, qui assure la coordination et le processus décisionnel inter-institutions au niveau du pays. L’engagement du coordonnateur résident par rapport à l’égalité des sexes et à sa promotion dans le pays a été considéré comme un facteur de réussite essentiel. Les coordonnateurs résidents peuvent faire la différence de plusieurs façons, notamment en soutenant les
15
Des interventions d’APG ont été effectuées dans cinq des huit pays pilotes «Unité d’action»:
Albanie, Cap-Vert, Mozambique, République-Unie de Tanzanie et Rwanda.
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Audit participatif de genre du BIt: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes interventions qui visent les femmes et l’intégration de la dimension de genre, en veillant à créer des occasions de mettre en évidence les questions d’égalité aux réunions des chefs d’organismes dans le cadre de l’EPNU, et en conférant une visibilité et une crédibilité aux efforts des
Nations Unies en matière d’égalité des sexes.
Un programme commun unique –
Les Nations Unies conviennent d’un programme unique avec le pays. Le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) fournit le cadre stratégique pour la programmation commune ainsi qu’un document opérationnel commun qui guide les EPNU. Il présente un exemple de réponse collaborative, cohérente et menée par le pays du système des Nations Unies aux défis en termes de développement auxquels sont confrontés un pays et donne un aperçu des objectifs de développement essentiels et des stratégies de coopération entre un gouvernement, les organismes des Nations
Unies et leurs partenaires. Les Directives 2009 du PNUAD contiennent les cinq principes de programmation essentiels qui orientent le travail des EPNU, à savoir: 1 o
l’approche du développement fondée sur les droits de l’homme; 2 o
l’égalité des sexes; 3 o
la viabilité environnementale; 4 o
le renforcement des capacités; 5 o
la gestion axée sur les résultats. Le coordonnateur résident fournit la structure de gestion chargée de la mise en œuvre du plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement.
Comme indiqué ci-avant, l’égalité des sexes est un des principes clés de programmation des PNUAP et, comme tel, occupe une place éminente. Les programmes communs sur l’égalité des sexes sont souvent conçus pour formaliser l’exécution en matière de questions d’égalité.
Différents aspects de l’égalité des sexes peuvent être ciblés en fonction des priorités fixées par les gouvernements, par exemple, la violence à l’égard des femmes, la mortalité maternelle ou l’emploi des femmes. Il faut toutefois intégrer une grande partie du travail en termes d’égalité des sexes dans les autres principes de programmation essentiels.
Un cadre budgétaire unique
– Les Nations Unies et tous les organismes spécialisés ainsi que les bailleurs de fonds regroupent leurs ressources au niveau national. Les organismes spécialisés ont également leur propre
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Partie A: Les Nations Unies et l’introduction de l’APG du BIT budget et un système de gouvernance distincts. Très souvent, la création d’un Fonds de cohésion des Nations Unies soutient l’intégration de la dimension de genre et, dans certains cas, les programmes spécifiques pour les femmes. L’accès au financement par le Fonds de cohésion des
Nations Unies pour toutes les propositions pourrait dépendre de l’analyse de la parité hommes-femmes et de propositions intégrées.
Un espace de bureaux unique
– Chaque fois que cela est possible, pratique, abordable et sûr, les organismes des Nations Unies sont installés dans un seul et même bâtiment. Cette solution a été adoptée dans plusieurs pays et l’on s’attend à ce qu’elle ait des conséquences positives pour les responsables des points focaux de genre, qui pourront se rencontrer plus facilement et échanger les informations et les expériences.
L’expérience acquise grâce aux APG a montré que la responsabilité repose en grande partie sur les groupes thématiques inter-institutions des prenant le plus souvent l’initiative – et ces groupes coopèrent entre eux dans le cadre de programmes communs relatifs à l’égalité entre les hommes et les femmes. Cela étant, l’intégration de l’égalité des sexes dans les résultats de l’initiative «Unis dans l’action» dans d’autres domaines de programmation a été parfois fragmentaire, y compris dans des programmes communs. En outre, au niveau des organismes, il était prévu d’intégrer la parité hommes-femmes dans le travail à l’intérieur de leurs propres mandats spécifiques, créant ainsi des couches multiples d’intégration. Dans des cadres comme ceux-ci, des APG ont été menés ces dernières années par l’OIT en vue de renforcer l’intégration de l’égalité hommes-femmes dans la programmation commune des
Nations Unies, souvent en recourant à un processus à deux niveaux: en formant tout d’abord le personnel des Nations Unies à la méthodologie de l’APG, puis en effectuant des APG portant sur les différents organismes ou programmes communs des Nations Unies.
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Fonds de développement des Nations Unies pour la femme, qui fait désormais partie d’ONU-Femmes.
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Une remarque générale est que les APG menés dans le cadre de l’initiative «Unis dans l’action» sont également utiles, en ce qu’ils encouragent les différents organismes à prendre du recul et à réfléchir sur la manière dont ils traitent la question de l’égalité des sexes dans leur travail. Plusieurs organismes ont signalé qu’ils opéraient désormais différemment suite aux recommandations de l’APG et qu’ils avaient renforcé l’intégration de l’égalité hommes-femmes dans leur propre cadre de responsabilité. Ces recommandations ont contribué à l’adoption d’une approche plus systématique en termes d’échange d’informations et de planification commune de l’égalité des sexes. Par exemple, une recommandation suite à un APG adressée à un organisme et qui concerne un rapport particulier ou un projet de coopération technique peut présenter un intérêt pour d’autres organismes confrontés à des problèmes similaires d’intégration de la dimension de genre. L’opération de l’APG peut ainsi encourager une coopération accrue sur les questions d’égalité entre hommes et femmes, tout en renforçant la nécessité de rompre avec un mode de travail compartimenté sur la question de l’égalité. Le resserrement des relations entre les organismes des Nations Unies qui coopèrent et mettent au point des stratégies pour être effectivement
«unis dans l’action» fait partie des objectifs importants des APG du
BIT relatifs aux EPNU.
La méthodologie de l’APG fournit un outil de diagnostic organisationnel cohérent et a montré de bons résultats, en particulier lorsqu’elle est appliquée au sein d’une organisation. Le contexte de l’initiative des
Nations Unies Unis dans l’action est toutefois fort différent. En particulier, des modifications dans l’application de la méthodologie associées au principe de confidentialité – qui est une pierre angulaire de la méthodologie de l’APG – sont nécessaires. Les programmes, les fonds et les organismes impliqués dans un APG transversal ou inter-institutions devraient envisager de renoncer à la confidentialité au sujet des conclusions de l’APG pour bénéficier pleinement de la possibilité de sortir de leur propre sphère et profiter de leurs expériences réciproques.
Si la responsabilité pour l’égalité des sexes au sein des EPNU est une nécessité urgente, les efforts déployés pour intégrer cette égalité sans
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